4 II SA/Wr 1752/03 Wyrok W Imieniu Rzeczypospolitej Polskiej Dnia 5 lipca 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: S. NSA Bogumiła Skrzypczak (sprawozdawca) Sędziowie: del. S. NSA Jerzy Krupiński Asesor WSA Ewa Kamieniecka Protokolant: Małgorzata Rutkiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2005 roku sprawy ze skargi K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]roku Nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pomocy na ekonomiczne usamodzielnienie; - o d d a l a skargę.
Uzasadnienie.
Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Ż. decyzją z dnia [...]roku (Nr [...]) odmówił K. M. przyznania pomocy na ekonomiczne usamodzielnienie z uwagi na brak środków finansowych na udzielenie tego rodzaju pomocy. Organ ustalił, że wnioskodawca strona nie dysponuje żadnym majątkiem, nie posiada żadnych zasobów pieniężnych i utrzymuje się tylko z środków otrzymywanych z pomocy społecznej.
Od decyzji tej odwołanie wniósł K. M. twierdząc, że Gmina nie podjęła stosownych działań, aby zabezpieczyć środki finansowe na tego rodzaju pomoc, a z drugiej strony ma środki na wielomilionowe inwestycje mające przynieść pracę kilkudziesięciu osobom w nieokreślonej przyszłości. Ponadto strona wniosła o przeprowadzenie rozprawy administracyjnej, która przyczyni się do wyjaśnienia spornych spraw i przyśpieszy zakończenie sprawy.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...]roku (Nr [...]) - wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, w związku z art. 1 ust. 1, art. 2 ust. 3 i 4, art. 24 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz.U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm ) - utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Organ odwoławczy wskazał, że wobec wątpliwości związanych z treścią żądania zgłoszonego przez wnioskodawcę został uwzględniony wniosek strony o przeprowadzenie rozprawy administracyjnej. Na rozprawie w dnia [...]roku K. M. stwierdził, że w tej sprawie ubiega się o udzielenie pomocy pieniężnej na usamodzielnienie w formie pożyczki, którą zamierza przeznaczyć na budowę obrabiarki do drewna i uruchomienie produkcji wyrobów drewnianych służących aranżacji wystroju wnętrz, a także, iż produkcję tę mógłby prowadzić na nieruchomości położonej w W. przy ul. Ś. [...], u pana P.. K. M. stwierdził, że udzielenie pomocy finansowej w wysokości przewidzianej w uchwale Rady Miejskiej w Żarowie Nr XLII/258/2002 z dnia 25 kwietnia 2002 roku w sprawie określenia wysokości, zasad i trybu przyznawania i zwrotu zasiłków celowych i pożyczek na ekonomiczne usamodzielnienie nie ma sensu, a także iż wystąpi z wnioskiem o zmianę uchwały.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że przepis art. 24 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej stanowi, iż świadczenia pieniężne na ekonomiczne usamodzielnienie mogą być przyznawane w formie jednorazowego zasiłku celowego lub pożyczki nie oprocentowanej. Zasady oraz tryb przyznawania i zwrotu zasiłków celowych i pożyczek na ekonomiczne usamodzielnienie zostały określone w uchwale Nr XLII/258/2002 Rady Miejskiej w Żarowie z dnia 25 kwietnia 2002 r. w sprawie określenia wysokości, zasad i trybu przyznawania i zwrotu zasiłków celowych i pożyczek na ekonomiczne usamodzielnienie. Przyznanie świadczenia w formie pożyczki na ekonomiczne usamodzielnienie nie stanowi według przepisu art. 10 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej zadania własnego gminy o charakterze obowiązkowym, jest to więc świadczenie fakultatywne. Rozmiar, forma i rodzaj takiej pomocy powinny być z jednej strony odpowiednie do okoliczności faktycznych uzasadniających udzielenie pomocy (art. 2 ust. 3), z drugiej zaś strony uzależnione jest od możliwości finansowych ośrodka pomocy społecznej (art. 2 ust. 4). Gmina Ż. na realizację zadań własnych z pomocy społecznej w 2003 roku przeznaczyła kwotę 111.443 zł, z czego na: sprawienie pogrzebu - 3.000 zł, schronienie 3.000 zł, dożywianie dzieci w szkołach 80.000 zł i zasiłki celowe 25,443 zł. Kwota posiadanych środków pieniężnych pozwala jedynie na realizację zadań obligatoryjnych oraz zaspokojenie podstawowych potrzeb życiowych osób i rodzin zgłaszających się o udzielenie pomocy, przez przyznawanie zasiłków celowych w średniej wysokości 16,30 zł.