Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Władysław Kulon (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek Sędzia WSA Alicja Palus Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Boaro po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi K. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zbieranie odpadów oddala skargę w całości.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu decyzją z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. (dalej - SKO lub Kolegium), po rozpatrzeniu odwołania K. D. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...] od decyzji Starosty J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zbieranie odpadów w S. przy ul. L. na działkach nr 452/87 i 465/21, przyjmując w podstawie prawnej art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U z 2013 r. poz. 267 - dalej - k.p.a.) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Zaskarżona decyzja zapadła w następujących okolicznościach sprawy.
K. D. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą [...] wystąpił do Starosty J. z wnioskiem o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów w S. przy ul. L.. Zgodnie z wnioskiem do zbierania przewidziano 30 rodzajów odpadów innych niż niebezpieczne z grup: 01, 02, 03, 07, 10, 12, 15, 17 i 19, a są to głównie odpady budowlane, opakowaniowe i z przeróbki kopalin. Wnioskodawca posiadał prawo do terenu, na którym planowane jest zbieranie odpadów na podstawie umowy najmu zawartej na czas nieokreślony. Z wniosku wynika także, iż jako obszar prowadzenia działalności w zakresie zbierania odpadów obejmuje lokal użytkowy o powierzchni 701,05 m² położony na działce nr 452/87, lokal użytkowy w przyziemiu i na parterze budynku o powierzchni ogólnej 218,85 m², położony w części na działce nr 980/15 a częściowo na działce nr 465/21 i na działce nr 452/87 oraz dwa boksy betonowe o łącznej powierzchni 2000 m² położone na działce nr 465/21, obręb 0007 S. przy ul. L., gm. [...].
Rozpoznanie wskazanego wniosku nastąpiło w formie decyzji Starosty J. z dnia [...] r., nr [...], którą na podstawie art. 41 ust. 2 i ust. 3 pkt 2, art. 42 ust. 1, art. 46 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21 ze zm.), rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 grudnia 2014 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. poz. 1923) odmówiono wydania wnioskodawcy zezwolenia na zbieranie odpadów, ponieważ zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z przepisami prawa miejscowego.
Na uzasadnienie rozstrzygnięcia organ I instancji podał, że w planie zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] przyjętym uchwałą Rady Gminy [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] z dnia [...] r., nr [...] opublikowanej w (Dz. Urz. Woj. D. [...]ze zm.) nieruchomości na których planowane jest zbieranie odpadów położone są w obszarze oznaczonym symbolem planu 12U/P. Zgodnie z zapisami planu zagospodarowania, dla części dotyczącej wsi S., symbol 12U/P oznacza "obszar istniejącej i projektowanej zabudowy usługowo-produkcyjnej, położony we wschodniej części wsi." Jako podstawową funkcję plan ustala "trwałą adaptację istniejącej i lokalizację projektowanej zabudowy usługowo-produkcyjnej w granicach terenu jak na rysunku planu, a ponadto możliwość lokalizacji funkcji towarzyszących (usługowych, mieszkalnictwa zbiorowego), lokalizacji wielkopowierzchniowych obiektów handlowych o powierzchni użytkowej powyżej 2000 m², na działkach o min. pow. 0,6 ha." Ponadto w § 4 pkt 11 planu podano, że ilekroć w planie jest mowa o usługach należy rozumieć przez to funkcję terenów i obiektów z zakresu: handlu, gastronomii, rzemiosła, administracji i zarządzania, ubezpieczeń i finansów, oświaty, ochrony zdrowia, opieki społecznej, sportu i rekreacji, turystyki i hotelarstwa, itp., niepowodujące szkodliwego oddziaływania na środowisko i zdrowie ludzi."