Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Paczkowie w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Tezy

Z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. 1999 nr 15 poz. 139 ze zm./ oraz art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. nr 153 poz. 1269/ i art. 3, i art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ nie można odczytać uprawnienia sądu do oceny projektu zmiany planu pod względem słuszności, fachowości czy też wyboru rozwiązania najmniej uciążliwego dla społeczności lokalnej. Sąd nie może zatem wkraczać w kompetencje gminy i wskazywać, które z projektowanych rozwiązań powinny zostać wybrane jako najlepsze. Nie mogły więc być uwzględnione te zarzuty skargi, które podważały przeprowadzoną procedurę z powodu nieuwzględnienia zgłaszanych propozycji. Z nieprzekroczeniem granic uznania mamy do czynienia nie tylko wtedy, gdy organ gminy uwzględni propozycje osób zainteresowanych, ale i wówczas, gdy przed przejęciem projektu zmiany planu rozważa różne możliwości.

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędzia WSA Ewa Janowska - (spr.) Asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: referent Dorota Rak po rozpoznaniu w dniu 16 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi R. Ż. na uchwałę Rady Miejskiej w Paczkowie z dnia 5 lipca 2002 r., nr XXXVII/309/2002 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Uchwałą nr XXI/182/2000 Rada Miejska w Paczkowie postanowiła przystąpić sporządzania zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w części dotyczącej drogi dojazdowej od ulicy Armii Krajowej do oczyszczalni ścieków w Paczkowie.

Zarząd Gminy Paczków zawiadomił o przystąpieniu do sporządzenia planu poprzez obwieszczenie z dnia 3 stycznia 2001r. oraz zamieszczenie komunikatu w tygodniku Nowiny Nyskie. Zainteresowanych poinformowano o możliwości składania wniosków do planu. Jednocześnie Zarząd Gminy Paczków zwrócił się o uzgodnienie planu do Konserwatora Zabytków, Wojewódzkiego Konserwatora Przyrody, Powiatowego Zarządu Dróg w Nysie, Zarządu Dróg Wojewódzkich w Opolu, Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Nysie, oraz o zaopiniowanie projektu planu do Wojewody Opolskiego, Zarządu Województwa Opolskiego, Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego Zarządu Powiatu Nyskiego Wydziału Zarządzania Kryzysowego, Ochrony Ludności i Spraw Obronnych, Wodociągów i Kanalizacji w Paczkowie, Zakładu Energetycznego Paczków, Zakładu Gazowniczego Opole, Telekomunikacji S.A. w Nysie.

W dniu 7.03.2001r. Zarząd Gminy Paczków opublikował obwieszczenie o wyłożeniu projektu planu zagospodarowania przestrzennego drogi dojazdowej od ulicy Armii Krajowej do oczyszczalni ścieków wraz z prognozą skutków wpływu ustaleń zmiany planu na środowisko przyrodnicze. W zawiadomieniu podano miejsce i czas wyłożenia projektu - siedziba Urzędu Miejskiego w Paczkowie Rynek 1, od dnia 14.03.2001r. do dnia 4.04.2001r. oraz poinformowano o prawie składania protestów i zarzutów. Zawiadomienie o wyłożeniu zmiany planu zagospodarowania opisanego wyżej terenu doręczono m .in. R. Ż. (zawiadomienie z dnia 7.03.2001r.).

W dniu 18.04. 2001r. R. Ż. zgłosił zarzuty do projektu zmiany planu zagospodarowania przestrzennego, podnosząc, iż planowana zmiana narusza jego uprawnienia jako właściciela nieruchomości, bowiem na obszarze objętym zmianą planu zamierza utworzyć działkę rekreacyjną, a planowana zmiana może zniweczyć jego plany.

W dniu 12.06.2002r. Zarząd Miejski w Paczkowie ogłoszeniem prasowym w tygodniku Nowiny Nyskie obwieścił o terminie sesji Rady Miejskiej w Paczkowie, w sprawie rozpatrzenia nieuwzględnionych zarzutów do projektu zmiany planu zagospodarowania przestrzennego ulicy Armii Krajowej.

5 lipca 2002r, Rada Gminy w Paczkowie podjęła uchwałę XXXVII/309/2002 o odrzuceniu zarzutu R. Ż. w całości. Rada wskazała jako podstawę prawną art. 24 ustawy z dnia 7.07.1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999r. nr 15 poz. 139 z późn. zm.). W uzasadnieniu uchwały Rada wyjaśniła, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego drogi dojazdowej od ulicy Armii Krajowej do oczyszczalni ścieków w Paczkowie obejmuje teren przeznaczony wyłącznie na drogę dojazdową. Projektowana droga dojazdowa zapewniająca realizację lokalnego interesu publicznego, wykorzystana zostanie głównie do dowozu nieczystości płynnych taborem asenizacyjnym, do oddanej w 1999r. do użytku oczyszczalni ścieków. Tym samym wyeliminowany zastanie transport nieczystości lokalnymi ulicami miejskimi nieprzystosowanym do tego rodzaju transportu. Kontynuując stwierdziła, że dotychczasowy transport wzbudza, od chwili oddania do użytku oczyszczalni ścieków zdecydowane protesty mieszkańców tych uliczek. Protesty te podpisał również wnoszący zarzut R. Ż. Rada argumentowała, że projektowana droga wykorzystuje ślad istniejącej drogi gruntowej do oczyszczalni. Droga ta na znacznym odcinku przebiega przez grunty Gminy Paczków i Skarbu Państwa, z przyrzeczeniem możliwości przejęcia ich przez Gminę. Uzasadnienie przestrzenne drogi dojazdowej objętej zmienianym planem zagospodarowania przestrzennego wynika z ustaleń obowiązującego planu miasta Paczkowa. Droga ta obsługiwać będzie istniejącą oczyszczalnię ścieków oraz położoną przy tej drodze projektowaną ciepłownię miejską i oczyszczalnię ścieków dla istniejącego zakładu przetwórstwa mięsnego. Zatwierdzenie planu miejscowego dla tej drogi umożliwi jej formalne wydzielenie i uregulowanie stanu własnościowego z właścicielami działek, przez które przechodzić będzie przedmiotowa droga. Rada podkreśliła, że nie ma możliwości przeprowadzenie drogi poza granicami działki R. Ż.

Strona 1/4