Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Józef Kremis (sprawozdawca) Sędziowie WSA Bogumiła Kalinowska Asesor WSA Anetta Chołuj Protokolant Jolanta Ryndak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi B. S. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 21 sierpnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. na rzecz strony skarżącej 115 (sto piętnaście) zł kosztów postępowania sądowego; III. orzeka, że decyzja wymieniona w punkcie I nie podlega wykonaniu.
Decyzjami z dnia 10 czerwca 2003 r. (nr [...]), wydanymi na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie "kpa") i art. 111 ust. 7, art. 18 ust. 12 pkt 5 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie "uwtpa"), Prezydent L. stwierdził wygaśnięcie z dniem 31 maja 2003 r. zezwolenia Nr [...] z dnia 27 marca 2003 r., wydanego przedsiębiorcy B. S., do sprzedaży napojów alkoholowych do 4,5% zawartości alkoholu oraz piwa, oraz zezwolenia Nr [...] z dnia 27 marca 2003 r., wydanego B. S., do sprzedaży napojów alkoholowych powyżej 4,5% do 18% zawartości alkoholu. W uzasadnieniach obu rozstrzygnięć organ pierwszej instancji wywiódł, że według art. 111 ust. 1 uwtpa, przedsiębiorca w terminie do 31 maja danego roku powinien wnieść na rachunek gminy drugą ratę za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. W przypadku niedokonania tej opłaty w przewidzianym terminie, na mocy art. 18 ust. 12 pkt 5 uwtpa zezwolenie wygasa. Ponieważ zdaniem organu nie wniesiono drugiej raty za korzystanie w 2003 r. z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, należało stwierdzić wygaśnięcie tychże zezwoleń.
W odwołaniu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. B. S. wniosła o uchylenie pierwszoinstancyjnego rozstrzygnięcia, które jej zdaniem zostało wydane bezpodstawnie. Podkreśliła przy tym, że uzyskane przez stronę zezwolenia wydano od kwietnia 2003 r. i opłata pierwszej raty została wniesiona w kwietniu. Cała opłata od kwietnia do grudnia 2003 wynosiła 931,74 zł i była rozłożona na raty płatne co trzy miesiące jedna. Jeżeli pierwszą ratę strona zapłaciła w kwietniu, to następna powinna być jej zdaniem zapłacona przy końcu czerwca, kolejna zaś do 30 września 2003 r. Strona podniosła, że po przeczytaniu zamieszczonej na odwrocie zezwolenia informacji o terminach płatności, uznała, iż terminy te nie dotyczą jej zezwolenia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. nie znalazło podstaw do weryfikacji pierwszoinstancyjnych orzeczeń. Zdaniem Kolegium, decyzja o wygaśnięciu zezwolenia ma charakter deklaratoryjny, gdyż nie nadaje ona, ani też nie cofa uprawnień, a potwierdza jedynie fakty. Z akt sprawy oraz z odwołania wynika, że B. S. nie wniosła na rachunek gminy do dnia 31 maja 2003 r. stosownej opłaty, a zatem organ pierwszej instancji prawidłowo orzekł o wygaśnięciu zezwolenia nr [...] z dnia 27 marca 2003 r.
Odnosząc się do argumentów odwołania, Kolegium podkreśliło, że terminy wnoszenia opłat ustalone w art. 111 ust. 7 uwtpa są terminami materialnoprawnymi i nie podlegają przywróceniu na mocy art. 58 kpa. Nie ma zatem znaczenia przyczyna niezachowania terminu. Zgodnie z art. 111 ust. 2 uwtpa, opłatę wnosi się na rachunek gminy przed wydaniem zezwolenia. W roku nabycia zezwolenia, opłat, o których mowa, dokonuje się w wysokości proporcjonalnej do okresu ważności zezwolenia, dlatego też okoliczność uzyskania zezwolenia w trakcie roku nie upoważnia organu administracji, a tym samym i przedsiębiorcę, do ustalania innych niż ustawowe terminy wnoszenia opłat na rachunek gminy.