Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Sędzia WSA Anna Siedlecka - sprawozdawca Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek Protokolant: Specjalista Marta Klimczak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Strzegomiu z dnia 30 sierpnia 2013 r. nr 65/13 w przedmiocie uchylenia uchwały w sprawie wyłapywania bezdomnych zwierząt na terenie gminy Strzegom oraz rozstrzygania o dalszym postępowaniu z nimi I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; II. zasądza od Rady Miejskiej w Strzegomiu na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 240,00 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Przedmiotem skargi jest uchwała Nr 65/13 Rady Miejskiej w Strzegomiu z dnia 30 sierpnia 2013 r. uchylająca uchwałę Nr 115/04 Rady Miejskiej w Strzegomiu z dnia 20 grudnia 2004 r. w sprawie wyłapywania bezdomnych zwierząt na terenie gminy Strzegom oraz rozstrzygania o dalszym postępowaniu z nimi. W podstawie prawnej uchwały podano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594) i art. 11 ust. 3 i art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz.U. z 2013 r. poz. 856).
W skardze na tę uchwałę Wojewoda Dolnośląski zarzucił jej istotne naruszenie art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w związku z § 32 ust. 2 w zw. z § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. Nr 100, poz. 908). Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały i zasądzenie do strony przeciwnej kosztów postępowania według norm przepisanych.
Na uzasadnienie skargi stwierdzono, że uchwała Nr 115/04 z dnia 20 grudnia 2004 r. w sprawie wyłapywania bezdomnych zwierząt na terenie gminy Strzegom oraz rozstrzygania o dalszym postępowaniu z nimi, która mocą zaskarżonej uchwały została uchylona, podjęta została na podstawie art. 11 ust. 3 ustawy o ochronie zwierząt, w myśl którego (obowiązującego w dacie podejmowania uchwały, a więc w dniu 20 grudnia 2004 r.): wyłapywanie bezdomnych zwierząt oraz rozstrzyganie o dalszym postępowaniu z tymi zwierzętami odbywa się wyłącznie na mocy uchwały rady gminy podjętej po uzgodnieniu z powiatowym lekarzem weterynarii oraz po zasięgnięciu opinii upoważnionego przedstawiciela organizacji społecznej, której statutowym celem działania jest ochrona zwierząt.
Brzmienie tego przepisu uległo zmianie, a mianowicie zgodnie z art. 1 pkt 8 w związku z art. 3 ustawy z dnia 16 września 2011 r. o zmianie ustawy o ochronie zwierząt oraz ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. Nr 230, poz. 1373) przepisowi art. 11 ust. 3 ustawy o ochronie zwierząt zostało nadane nowe brzmienie z dniem 1 stycznia 2012 r. Aktualna wersja powyższego przepisu ustawy nie zawiera już upoważnienia dla rady gminy do stanowienia o wyłapywaniu bezdomnych zwierząt oraz rozstrzyganiu o dalszym postępowaniu z tymi zwierzętami na mocy odrębnej uchwały. Zgodnie bowiem z nowym brzmieniem art. 11 ust. 3 ustawy o ochronie zwierząt, odławianie bezdomnych zwierząt odbywa się wyłącznie na podstawie uchwały rady gminy, o której mowa w art. 11a, a więc na podstawie uregulowań zawartych w programie opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt, który gmina uchwala corocznie do dnia 31 marca.
Zdaniem wojewody, z dniem wejścia w życie przywołanej ustawy zmieniającej, utraciła moc obowiązującą podstawa do podjęcia uchwały Nr 115/04 z dnia 20 grudnia 2004 w sprawie wyłapywania bezdomnych zwierząt na terenie gminy Strzegom oraz rozstrzygania o dalszym postępowaniu z nimi. W konsekwencji powyższego Rada Miejska w Strzegomiu z dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej (1 stycznia 2012 r.) utraciła upoważnienie do podejmowania uchwały w sprawie wyłapywania bezdomnych zwierząt oraz rozstrzygania o dalszym postępowaniu z tymi zwierzętami w dotychczasowym kształcie, a tym samym utraciła także kompetencję do podejmowania uchwały w sprawie uchylenia uchwały Nr 115/04 w sprawie wyłapywania bezdomnych zwierząt na terenie gminy Strzegom oraz rozstrzygania o dalszym postępowaniu z nimi. Podejmując zatem zaskarżoną uchwałę Nr 65/13 z dnia 30 sierpnia 2013 r. Rada Miejska w Strzegomiu działała bez podstawy prawnej wyrażonej w konkretnym przepisie ustawowym.