Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Kłodzku w przedmiocie zasobu mieszkaniowego oraz zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu Gminy Miejskiej Kłodzko;
Sentencja

4 II SA/Wr 2359/03 Wyrok W Imieniu Rzeczypospolitej Polskiej Dnia 5 maja 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: S. NSA Bogumiła Skrzypczak (sprawozdawca) Sędziowie: S. WSA Lidia Serwiniowska Asesor WSA Maria Tkacz - Rutkowska Protokolant: Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2005 roku sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Miejskiej w Kłodzku z dnia 13 czerwca 2002 roku Nr LX/369/2002 w przedmiocie zasobu mieszkaniowego oraz zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu Gminy Miejskiej Kłodzko; - stwierdza n i e w a ż n o ś ć § 12 pkt. 1 uchwały Rady Miejskiej Kłodzka z dnia 13 czerwca 2002 r. (Nr LX/369/2002) w sprawie zasobu mieszkaniowego oraz zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu Gminy Miejskiej Kłodzko.

Uzasadnienie strona 1/6

Uzasadnienie.

Rzecznik Praw Obywatelskich wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na § 12 pkt. 1 uchwały Nr LX/369/2002 Rady Miejskiej w Kłodzku z dnia 13 czerwca 2002r. w sprawie zasobu mieszkaniowego oraz zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kłodzko, któremu zarzucił naruszenie art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 21 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie zmianie Kodeksu cywilnego ( Dz.U. Nr 71, poz, 733 ze zm.) oraz naruszenie art. 2 i art.32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskie. Rzecznik wnosił o stwierdzenie nieważności tego przepisu uchwały.

W uzasadnieniu skargi wskazał, że stosownie do art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. Nr 71, poz. 733 ze zm.) tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy. Z ust. 2 wynika natomiast, że gmina, na zasadach przewidzianych w ustawie, zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a także zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach. Z przepisu tego wynika obowiązek gminy i skorelowane z nim uprawnienie mieszkańca gminy, którego sytuacja materialna uzasadniania oddanie jemu w najem lokalu wchodzącego w skład zasobu mieszkaniowego gminy. Podstawowymi warunkami, jakie musi spełniać osoba ubiegająca się o mieszkanie z zasobów mieszkaniowych gminy są: niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe oraz niski dochód. Ustawa nie wiąże natomiast w jakikolwiek sposób możliwości uzyskania mieszkania z zasobów mieszkaniowych gminy z przesłanką zameldowania na pobyt stały, której spełnienie uprawniałoby obywatela do ubiegania się o mieszkanie. Realizacja zadania własnego gminy, polegającego na tworzeniu warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej, a także obowiązku zapewnienia lokali socjalnych i zamiennych na zasadach i w wypadkach określonych w ustawie oraz potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach następuje przez wykorzystanie lokali wchodzących w skład zasobu mieszkaniowego gminy.

Zgodnie z § 8 ust. 1 przedmiotowej uchwały Gmina Miejska Kłodzko wynajmuje lokale mieszkalne o powierzchni użytkowej do 80 m2 , nie będące lokalami socjalnymi osobom spełniającym warunki określone w punktach od 1-7, natomiast lokale socjalne wynajmowane są osobom spełniającym warunki określone w § 10. Jednocześnie w myśl zaskarżonego § 12 pkt. 1 uchwały, ma ona zastosowanie wyłącznie do osób posiadających stałe zameldowanie na terenie

Gminy Miejskiej Kłodzko lub - stosownie do pkt. 2 - osób mieszkających na terenie Gminy Miejskiej Kłodzko, nie posiadających stałego zameldowania - o ile jest to uzasadnione interesem społeczności lokalnej. Oznacza to, że osoby zamieszkujące na terenie Gminy Miejskiej Kłodzko spełniające warunki określone w § 8 i § 10 uchwały, nie posiadające stałego zameldowania na terenie Gminy zostały wykluczone z kręgu mieszkańców uprawnionych do ubiegania się o lokal mieszkalny z zasobów komunalnych. W ocenie Rzecznika Praw Obywatelskich postanowienie § 12 pkt. 1 uchwały Rady Miejskiej Kłodzku w sprawie zasobu mieszkaniowego oraz zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kłodzko narusza powszechnie obowiązujące przepisy prawa, ograniczając w sposób niedopuszczalny prawo ściśle określonej grupy obywateli znajdujących się w trudnych warunkach mieszkaniowych i mających niskie dochody, ale nie mających stałego zameldowania na terenie Gminy, do ubiegania się o zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych w ramach mieszkaniowego zasobu Gminy. Treść tego postanowienia wyłącza określoną grupę członków wspólnoty samorządowej Gminy, których cechą jest brak zameldowania, z możliwości uzyskania prawa najmu lokalu mieszkalnego lub socjalnego z zasobów komunalnych. W stosunku do tych członków uchwała wyłączyła realizację ustawowo określonego obowiązku gminy polegającego na zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach, co zdaniem Rzecznika prowadzi do naruszenia art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie praw lokatorów...

Strona 1/6