Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędziowie : Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak Asesor WSA Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/ Protokolant: Aleksandra Rygielska po rozpoznaniu w dniu 25 październik 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie świadczenia z pomocy społecznej oddala skargę
Pan R. K. złożył wniosek - pismo z dnia [...]r. do kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. o przyznanie dopłaty różnicy pomiędzy jego dochodami, a minimum socjalnym jakie określa ustawa, wskazując, że pomoc społeczna realizowana przez państwo ma na celu umożliwić osobom i rodzinom przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych. Jeśli nie są ich w stanie pokonać wykorzystując własne środki i uprawnienia. Wskazał, że w takiej właśnie on sytuacji się znajduje z uwagi na stan zdrowia, warunki finansowe.
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją z dnia [...]r. [...]odmówił wnioskodawcy przyznania zasiłku okresowego, od której R. K. wniósł odwołanie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżoną decyzję przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia. Następnie organ I instancji decyzją z dnia [...]r. nr [...]przyznał stronie zasiłek okresowy w kwocie [...] zł miesięcznie, od [...]do [...]r. W uzasadnieniu podał, że pismem z dnia [...]r. został poinformowany przez Wydział Polityki Społecznej D. Urzędu Wojewódzkiego o zwiększeniu środków finansowych na wypłatę zasiłków z pomocy społecznej. W związku z tym przyznano wnioskodawcy zasiłek okresowy, którego wysokość jest uzależniona od możliwości finansowych Ośrodka.
Od powyższej decyzji R. K. wniósł odwołanie kwestionując wysokość przyznanego mu świadczenia. Stwierdził, że zasiłek okresowy winien być przyznany w wysokości stanowiącej różnicę pomiędzy jego dochodami, a minimum socjalnym, jakie określa ustawa.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji w części dotyczącej przyznania zasiłku okresowego, uchylając jednocześnie tę decyzję w części dotyczącej uchylenia decyzji z dnia [...]r. i umarzając postępowanie pierwszej instancji w tym zakresie, gdyż decyzja ta nie istniała już w obrocie prawnym po jej uchyleniu przez Kolegium. W kwestii wysokości przyznanego zasiłku organ odwoławczy podał, iż zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje osobom i rodzinom spełniającym określone w tym przepisie kryterium dochodowe. R. K. prowadzi wspólnie z żoną i dwójką dzieci gospodarstwo domowe, kryterium dochodowe wynosi 1.216 zł, a dochód rodziny strony, ustalony zgodnie z art. 2a ust. 1 pkt 2 ustawy wynosi [...]zł i jest niższy od kryterium ustawowego, w związku z czym rodzina spełnia przesłanki do otrzymania zasiłku okresowego na zasadach ogólnych. Zasiłek ten może być przyznany osobom i rodzinom, których dochód nie przekracza kryterium dochodowego, a ich dochody oraz zasoby pieniężne nie wystarczają na zaspokojenie niezbędnych potrzeb, wysokość zasiłku ustala się do wysokości stanowiącej różnicę między kryterium dochodowym osoby lub rodziny, a dochodem tej osoby lub rodziny, nie niższej niż [...] zł. Wynika z tego, że kwestię wysokości przyznanego zasiłku ustawodawca pozostawił uznaniu organu pomocy społecznej, który po uwzględnieniu całokształtu okoliczności faktycznych i prawnych konkretnego przypadku oraz własnych możliwości finansowych, ustala jego kwotę w granicach określonych w ustawie. Zatem wysokość zasiłku okresowego wbrew temu, co sugeruje w odwołaniu R. K. - nie ma charakteru "wyrównawczego" w odniesieniu do "minimum socjalnego". Trzeba także podkreślić, że zasiłki okresowe należą do świadczeń wypłacanych z budżetu państwa. Ponieważ organy pomocy społecznej otrzymują dotacje z budżetu państwa nie tylko na wypłatę zasiłków okresowych, dlatego przy udzielaniu świadczeń tzw. fakultatywnych takich jak zasiłek okresowy, ośrodki pomocy społecznej muszą kierować się przepisem art. 2 ust. 4 powołanej ustawy, zgodnie z którym potrzeby podopiecznych powinny zostać uwzględnione, w ramach możliwości pomocy społecznej. O wysokości przyznanego zasiłku decydują więc nie tylko potrzeby -nawet w pełni uzasadnione - osób znajdujących się w trudnej sytuacji ale także wysokość środków finansowych będących w dyspozycji organów. Jest faktem powszechnie znanym potwierdzonym w całokształcie orzecznictwa Kolegium, że środki te obecnie są znacznie ograniczone z uwagi na dużą liczbę osób i rodzin wymagających społecznego wsparcia oraz stan budżetu państwa.