Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA del. do WSA Tadeusz Kuczyński /sprawozdawca/, del. do WSA Jolanta Sikorska, Sędziowie NSA del. do WSA Bogumiła Skrzypczak, Aleksandra Rygielska, Protokolant, po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego wyrównawczego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną przez nią w mocy decyzję organu I instancji; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji.
Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania J. S. od decyzji Kierownika Zespołu Terenowej Pracy Socjalnej Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...]r. /Nr [...]/, przyznającej zasiłek stały wyrównawczy w okresie od [...]r. do [...]r., w kwocie [...]zł. miesięcznie, na podstawie - art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego, - art. 27 ust. 4 i ust. 6 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej /Dz.U. z 1998r., Nr 64, poz. 414, z poźn. zm./, utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję. W motywach uzasadnienia stwierdzono, że zaskarżona decyzja wydana została w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy przez organ pierwszej instancji. Decyzją z dnia [...]r. /[...]/ Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło bowiem decyzję organu pierwszej instancji z dnia [...]r. /[...]/ przyznającą J. S. zasiłek stały wyrównawczy na okres od [...]r. do [...]r., w kwocie [...]zł miesięcznie.
Po przeprowadzeniu dodatkowego postępowania wyjaśniająco- dowodowego, decyzją z dnia [...]r., organ pierwszej instancji przyznał J. S. zasiłek stały wyrównawczy w okresie od [...]r. do [...] r. w wysokości [...]zł miesięcznie.
Od powyższej decyzji odwołał się J. S. wskazując, że dochód jego rodziny stanowi jedynie zasiłek rodzinny w kwocie [...]zł. oraz zasiek pielęgnacyjny w kwocie [...]zł. co przy trzyosobowej rodzinie daje na osobę kwotę [...]zł. Natomiast ustawowe kryterium dochodowe na osobę w jego rodzinie wynosi 267,67 zł. a więc różnica pomiędzy tą kwotą a posiadanym dochodem na osobę w rodzinie wynosi [...]zł i tyle powinien, jego zadaniem, wynosić przyznany zasiłek.
Jak wynika z akt sprawy J. S. spełnia przesłanki uzyskania zasiłku stałego wyrównawczego, o którym mowa w art. 27 ust. 4 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej. Sporną pozostaje kwestia wysokości tego zasiłku.
Zgodnie z art. 27 ust. 6 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej, zasiłek stały wyrównawczy ustala się jako różnicę między ustawowym kryterium dochodowym na osobę w rodzinie /ustalonym zgodnie z art. 4 ust.1 ustawy/, a posiadanym dochodem na osobę w rodzinie. Miesięczne dochody rodziny wnioskodawcy, ustalone zgodnie z art. 2a ust.1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej, wynoszą [...]zł., co daje na osobę [...]zł. Na dochód ten składają się: zasiłek rodzinny w wysokości [...]zł, zasiłek pielęgnacyjny w kwocie [...]zł, a także kwota [...] zł uzyskana przez Odwołującego się za prace publikowane w gazecie A. W podpisanym własnoręcznie piśmie z dnia [...]r, J. S. oświadczył, że w okresie od [...] do [...]r. uzyskał dochód w wysokości [...] zł miesięcznie, z tytułu zakwalifikowania jego prac do druku w gazecie. Potwierdza to znajdująca się w aktach karta pracownika za okres od [...] do [...]r., wydana przez A sp. z o.o. Dlatego do dochodu rodziny wnioskodawcy, oprócz składników, które wskazała strona, należało doliczyć kwotę [...] zł., jako uzyskaną w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku o zasiłek. W tej sytuacji należny stronie zasiłek mógł wynieść [...]zł. /[...]zł. - [...]zł./ i taką kwotę zasiłku organ pierwszej instancji przyznał stronie. Kolegium zauważa, że w wypadku zmiany sytuacji dochodowej wnioskodawcy, wysokość przyznanego świadczenia pieniężnego może ulec zmianie. Tak też stało się w sprawie. Kiedy nastąpiła zmiana sytuacji dochodowej strony /wnioskodawca nie uzyskał dochodu z prac wykonywanych na rzecz A/ organ pierwszej instancji zmienił decyzję przyznającą zasiek stały wyrównawczy i ustalił jego wysokość na kwotę [...]zł.