Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg /sprawozdawca/, Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Asesor WSA Ewa Kamieniecka, Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2005r. sprawy ze skargi D. i A G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. na rzecz D. i A. G. kwotę 10 /słownie: dziesięć/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji.
Przedmiotem skargi D. i A. G. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] r. Nr [...] przyznającą skarżącym dodatek mieszkaniowy w kwocie [...] zł na okres [...] miesięcy, począwszy od dnia [...] r.
Decyzja ta została oparta na podstawie art. 138 § 1 kpa, art. 3 ust. 3, art. 5 ust. 1, art. 6 ust. 1 i ust. 9 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. Nr 71, poz. 734 ze zm./ oraz § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001r. w sprawie dodatków mieszkaniowych /Dz.U. Nr 156, poz. 1817/.
W uzasadnieniu decyzji ostatecznej organ odwoławczy stwierdził, iż D. i A. G. są najemcami komunalnego lokalu mieszkalnego, o powierzchni użytkowej [...] m2, położonego przy ul. T. P. [...] we W.. Na wniosek D. G., organ pierwszej instancji, powołaną na wstępie decyzją, przyznał dodatek mieszkaniowy, w kwocie [...] zł, na okres [...] miesięcy, od dnia [...] r.
W odwołaniu D. i A. G. zakwestionowali sposób ustalenia dochodu rodziny przyjętego do wyliczenia przysługującego dodatku mieszkaniowego. Odwołujący się wskazali, że dochód rodziny stanowi wcześniejsza emerytura A. G., wynosząca w [...] r. -[...] zł, a w [...] i [...] r. - [...] zł. Organ pierwszej instancji przyjął do ustalenia wysokości dodatku mieszkaniowego dochód wykazany na przekazie pocztowym z [...] r. w kwocie [...] zł, która to kwota stanowiła wypłatę emerytury za okres od [...] r. do [...] r. Uznali, że faktyczny dochód ich rodziny w [...] r. wynosił [...] zł, a nie [...] zł. Wypłacenie przez ZUS emerytury po upływie trzech miesięcy spowodowało zaległości w opłatach za czynsz, prąd i gaz (wraz z odsetkami) oraz konieczność zaciągnięcia pożyczek na utrzymanie rodziny przez trzy miesiące, które w marcu trzeba było oddać. Odwołujący się wnieśli o uwzględnienie, że rodzinę pozbawiono od [...] r. zasiłku stałego i przyjęcie do wyliczenia dodatku mieszkaniowego dochodu rodziny w wysokości [...] zł w [...] r. i [...] zł od [...] r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze zważyło, co następuje.
Powołana na wstępie ustawa i rozporządzenie wykonawcze do tego aktu prawnego regulują zasady i tryb przyznawania oraz ustalania wysokości dodatku mieszkaniowego.
Uwzględnianą przy ustalaniu prawa do dodatku kwestię dochodów rodziny reguluje art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, który stanowi, że za dochód uważa się wszelkie, przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określanych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodów nie wlicza się dodatków dla sierot zupełnych, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej oraz dodatku mieszkaniowego. Przepis ten jest jednoznaczny i nie są dopuszczalne od niego żadne odstępstwa. Wynika z niego, że do dochodu zalicza się wszelkie przychody, które zostały faktycznie uzyskane w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o dodatek. Jeżeli więc stronie w tym okresie wypłacono zaległą emeryturę, jej kwota musi być wliczona do dochodu przy ustalaniu wysokości dodatku mieszkaniowego (zob. Uchwała NSA z dnia 20 maja 2002 r., N.OPK 23/02). Należy zauważyć, że dochód rodziny G., w świetle cytowanego wyżej przepisu ustawy wynosił: w [...] r. - [...], w [...] r. [...] zł i w [...] r. -[...] zł. Stanowi to średnio z trzech omawianych miesięcy - [...] zł, tj. [...] zł na osobę w rodzinie. Z posiadanego dochodu - zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy rodzina musi przeznaczyć na wydatki mieszkaniowe 12%, tj. [...]. zł.