Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr 89/XI/03 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie w sprawie przystąpienia Gminy Miejskiej Nowa Ruda do Lokalnej Organizacji Turystycznej Ziemi Kłodzkiej;
Sentencja

4 II SA/Wr 2638/03 Wyrok W Imieniu Rzeczypospolitej Polskiej Dnia 3 marca 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: S. NSA del. do WSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie: S. NSA del do WSA Jolanta Sikorska S. NSA del. do WSA Bogumiła Skrzypczak (sprawozdawca) Protokolant: Aleksandra Rygielska po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2004 roku sprawy ze skargi Gminy Miejskiej Nowa Ruda na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 31 października 2003 roku Nr PN.II.0911-22/173/03 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr 89/XI/03 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 24 września 2003r. w sprawie przystąpienia Gminy Miejskiej Nowa Ruda do Lokalnej Organizacji Turystycznej Ziemi Kłodzkiej; - o d d a l a skargę.

Uzasadnienie strona 1/5

Uzasadnienie.

Wojewoda Dolnośląski - powołując się na art. 91 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) - stwierdził nieważność uchwały Nr 89/XI/03 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 24 września 2003r. w sprawie przystąpienia Gminy Miejskiej Nowa Ruda do Lokalnej Organizacji Turystycznej Ziemi Kłodzkiej, jako sprzecznej z prawem.

Organ nadzorczy stwierdził, że na sesji w dniu 24 września 2003r. Rada Miejska w Nowej Rudzie podjęła uchwałę w sprawie przystąpienia Gminy Miejskiej Nowa Ruda do Lokalnej Organizacji Turystycznej Ziemi Kłodzkiej. W § l uchwały postanowiono, że Gmina Miejska Nowa Ruda przystępuje do stowarzyszenia na prawach członka zwyczajnego. W § l statutu Stowarzyszenia Lokalna Organizacja Turystyczna Ziemi Kłodzkiej, stanowiącego załącznik do uchwały postanowiono, że Stowarzyszenie skupia osoby fizyczne branży turystycznej oraz jednostki samorządu terytorialnego na prawach członka zwyczajnego. W uchwale powołano art. 84 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Przepis ten stanowi, że w celu wspierania idei samorządu terytorialnego oraz obrony wspólnych interesów gminy mogą tworzyć stowarzyszenia, w tym również z powiatami i województwami. Organizację, zadania oraz tryb pracy stowarzyszenia określa statut stowarzyszenia. Przepis ten stanowi także, że do stowarzyszeń gmin stosuje się odpowiednio przepisy Prawa o stowarzyszeniach, z tym, że do założenia stowarzyszenia wymagane jest uczestnictwo co najmniej trzech założycieli. Organ nadzorczy wskazał także, że ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (tekst jednolity z 2001 r. Nr 79, poz. 855 ze zm.) w preambule i art. l ust. l, oraz art. 3 umożliwia stowarzyszanie się "obywateli polskich". Taka redakcja ustawy w ocenie organu nadzorczego oznacza, że stowarzyszać się mogą osoby fizyczne. Zgodnie natomiast z art. 10 ust. 3 osoba prawna może być jedynie wspierającym członkiem stowarzyszenia. Na zasadzie wyjątku od reguły Prawo o stowarzyszeniach zezwala na stowarzyszanie się osób prawnych. Artykuł 22 ust. l pozwala na tworzenie związku stowarzyszeń, który może skupiać w zasadzie stowarzyszenia, ale również inne osoby prawne, nie mające celów zarobkowych. Zgodnie z brzmieniem tego przepisu, stowarzyszenia w liczbie co najmniej trzech mogą założyć związek stowarzyszeń. Analogiczne uregulowanie zawiera art. 84 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Z przepisów tych wynika, że gmina może tworzyć i przystępować do stowarzyszeń jedynie z gminami, powiatami i województwami. Nie istnieje natomiast podstawa prawna do przystąpienia gminy do stowarzyszenia osób fizycznych. Zdaniem organu nadzoru tym bardziej gmina nie może przystąpić do stowarzyszenia na prawach członka zwyczajnego.

Gmina Miejska Nowa Ruda wniosła na to rozstrzygnięcie nadzorcze skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

W skardze zarzuciła, że Rada Miejska w Nowej Rudzie nie zgodziła się ze stanowiskiem Wojewody. Gmina Miejska Nowa Ruda do chwili obecnej jest członkiem stowarzyszeń nie tylko z udziałem gmin, powiatów, czy województw ale także z udziałem osób fizycznych. Przykładem takiego stowarzyszenia jest "Noworudzko - Radkowskie Stowarzyszenie Bezpieczne Gminy", które działa od 11 stycznia 2002 r. Wojewoda nie kwestionował identycznych zapisów uchwały, które stały się przyczyną nieważności uchwały w sprawie przystąpienia Gminy Miejskiej Nowa Ruda do Lokalnej Organizacji Turystycznej Ziemi Kłodzkiej. Ponadto Wojewoda nie wskazał z jakiego przepisu wynika zakaz przystępowania gmin do stowarzyszeń z udziałem osób fizycznych.

Strona 1/5