4 II SA/Wr 2639/03 Wyrok W Imieniu Rzeczypospolitej Polskiej Dnia 9 marca 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: S. NSA del. do WSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie: S. NSA del do WSA Jolanta Sikorska S. NSA del. do WSA Bogumiła Skrzypczak (sprawozdawca) Protokolant: Aleksandra Rygielska po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2004 roku sprawy ze skargi Gminy Nowa Ruda na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 23 października 2003 roku Nr PN.II.0911-22/166/03 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Nowa Ruda z dnia 24 września 2003 roku Nr 88/XI/03; 1. u c h y l a zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; 2. n i e o r z e k a w przedmiocie wykonalności zaskarżonego orzeczenia nadzorczego.
Uzasadnienie.
Wojewoda Dolnośląski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 22 października 2003 r. (Nr PN.II.0911-22/166/03) - powołując się na art. 91 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) - stwierdził nieważność § 4 uchwały Nr 88/XI/03 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 24 września 2003r. w sprawie nadania Statutu Miejskiemu Ośrodkowi Kultury w Nowej Rudzie.
Organ nadzorczy wskazał, że na sesji w dniu 24 września 2003r. Rada Miejska w Nowej Rudzie uchwałą Nr 88/XI/03 nadała statut Miejskiemu Ośrodkowi Kultury w Nowej Rudzie. W § 4 uchwały postanowiono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego. Zgodnie z art. 40 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001 r. Dz. U. Nr 142, póz. 1591 ze zm.) gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy, jednakże z art. 40 ust. 2 wynika, że na podstawie tej ustawy organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych, organizacji urzędów i instytucji gminnych, zasad zarządu mieniem gminy oraz zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. W art. 42 zostały uregulowane zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego, przez wskazanie, że tryb ten normuje ustawa z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. Nr 62, poz. 718 ze zm.).
W art. 13 ostatnio wymienionej ustawy wskazane są akty prawne podlegające ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W szczególności oprócz aktów wyraźnie wymienionych w tym przepisie ogłasza się także inne akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli tak stanowią przepisy szczególne. Wśród wymienionych w tym przepisie aktów prawnych nie jest wymieniona uchwał w sprawie nadania statutu instytucji kultury. Nie istnieje także inny przepis szczególny stanowiący podstawę ogłoszenia tej uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym .
Oceniana uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, w rozumieniu art. 40 cyt. ustawy o samorządzie gminnym. Nie rozstrzyga ona o organizacji urzędu i instytucji gminnej. Organ nadzorczy stwierdził też, że "instytucja gminna" jest organizacją wyłącznie szczebla samorządu gminnego, nie znajdującą swego odpowiednika na poziomie powiatu i województwa samorządowego. Przy braku definicji ustawowej pojęcia "instytucja gminna" i braku innych wskazówek interpretacyjnych należy przyjąć, że skoro placówka kultury organizowana przez powiat i województwo samorządowe nie jest instytucją powiatu, ani województwa samorządowego, tym samym placówka organizowana przez gminę nie stanowi instytucji gminnej.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego stało się przedmiotem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Gmina Nowa Ruda zarzuciła w skardze, że zgodnie z art. 40 ust. 2 pkt. 2 ustawy o samorządzie gminnym organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie organizacji urzędu i instytucji gminnych. Nie jest zatem potrzebny żaden inny przepis szczególny stanowiący podstawę do ogłoszenia uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Z § 7 pkt. 3 lit. b statutu Gminy Miejskiej Nowa Ruda wynika, że MOK jest miejską jednostką organizacyjną działającą jako instytucja kultury. Skarżący zgodził się z Wojewodą Dolnośląskim, że nie istnieje ustawowa definicja pojęcia "instytucja gminna". Z wykładni gramatycznej przytoczonego zapisu można jednak wywieść, że MOK jest instytucją gminną. Organem założycielskim tej instytucji jest Rada Miejska w Nowej Rudzie działająca jako organizator kultury, w rozumieniu ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t. j. z 2001 r. Dz. U. Nr 13, poz. 123, Dz. U. z 2002 r. Nr 41, póz. 364).