Łączna interpretacja art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "f" oraz lit. "g" ustawy o samorządzie gminnym nie pozwala przyjąć, że wniesienie przez zarząd gminy aportu do spółki prawa handlowego wymaga każdorazowo indywidualnej zgody rady gminy. Rada gminy może ustalić ogólne zasady wnoszenia do spółki aportów /dotyczące np. dopuszczalnej wartości, rodzaju dóbr, których wnoszenie jest niedopuszczalne, limitów dotyczących okresów lub liczby spółek/. Zasady ustalone przez radę mogą dotyczyć konkretnych sytuacji, ale powinny zachować charakter generalny.
Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Gminy S. P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z 26 października 2000 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwał Rady Miejskiej w S. z 28 września 2000 r. (...) w sprawie wniesienia wkładu niepieniężnego /aportu/ do Zakładu Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. oraz w sprawie wniesienia wkładu niepieniężnego /aportu/ do Zakładu E. i O. M. Sp. z o.o. w S. P. - oddala skargę.
28 września 2000 r. Rada Miejska w S. podjęła uchwałę (...) w sprawie wniesienia wkładu niepieniężnego /aportu/ do ZWiK Sp. z o.o. w S.
Tego samego dnia podjęła uchwałę (...) w sprawie wniesienia wkładu niepieniężnego /aportu/ do Zakładu E. i O. M. Spółka z o.o. w S.
Obydwie uchwały wydane zostały na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "a" oraz lit. "g" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ w związku z par. 2 uchwały (...) Rady Miejskiej w S. z 24 września 1999 r. w sprawie likwidacji Miejskiego Zakładu Gospodarki Komunalnej w S.
Według par. 1 uchwały (...), upoważnia się Zarząd Miasta S. do wniesienia do ZWiK Sp. z o.o. w S., której jedynym udziałowcem jest Gmina S., wkładu niepieniężnego /aportu/, obejmującego środki trwałe oraz wyposażenie pozostałe po likwidacji Miejskiego Zakładu Gospodarki Komunalnej w S., określone w załączniku nr 1 do niniejszej uchwały, o łącznej wartości 161.427 zł, wynikającej z wyceny metodą rynkową.
Według par. 1 uchwały, upoważnia się Zarząd Miasta S. do wniesienia do Zakładu EiOM Sp. z o.o. w S., której jedynym udziałowcem jest Gmina S., wkładu niepieniężnego /aportu/, obejmującego środki trwałe i wyposażenie pozostałe po likwidacji Miejskiego Zakładu Gospodarki Komunalnej w S., określone w załączniku nr 1 do niniejszej uchwały, o łącznej wartości 487.710 zł, wynikającej z wyceny metodą rynkową.
W par. 2 jedna i druga uchwała postanawia, iż jej wykonanie powierza się Zarządowi Miasta S. W par. 3 natomiast, iż wchodzą one w życie z dniem podjęcia.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z 26 października 2000 r. (...), na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, Wojewoda stwierdził nieważność obu uchwał.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał natomiast, że Zarząd Miasta może wnosić wkłady do spółek bez indywidualnej zgody ze strony Rady Miejskiej. Powołany w podstawach prawnych obu uchwał art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "a" ustawy o samorządzie gminnym w ogóle nie ma zastosowania /żaden z elementów wkładów niepieniężnych nie jest nieruchomością/. Natomiast art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "g" tej ustawy mówi jedynie o tym, że rada gminy może określać zasady "wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez zarząd". Inaczej jednak niż w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "a", przepis ten nie zawiera upoważnienia dla rady do wydawania zgody na wnoszenie wkładów w drodze indywidualnych uchwał. Wynika z tego, że jeśli rada nie uchwali ogólnych zasad wnoszenia wkładów przez zarząd, to nie ma ona możliwości wydawania w tej sprawie indywidualnych zezwoleń /ani też zarząd nie musi czekać na takie zezwolenie przed dokonaniem tej czynności/. Rada Miejska w S. zasad takich nie uchwaliła /informacja uzyskana w rozmowie telefonicznej z 26 października 2000 r./. W powyższych spółkach Zarząd Miasta jest jednocześnie walnym zgromadzeniem wspólników, co wynika z art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej /Dz.U. 1997 nr 9 poz. 43 ze zm./.