Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta i Gminy Wiązów w przedmiocie uchwalenia Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wiązowie stwierdza nieważność § 8 i § 9 uchwały Rady Miasta i Gminy Wiązów Nr XI/114/2003 w sprawie uchwalenia Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wiązowie.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Jolanta Sikorska (spraw.) Sędziowie Sędzia WSA - Lidia Serwiniowska Asesor WSA - Alojzy Wyszkowski Protokolant apl. prok. Radosław Żarkowski po rozpoznaniu rozprawie w dniu 26 września 2005 r. przy udziale --- na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miasta i Gminy Wiązów z dnia 29 października 2003 r. Nr XI/114/2003 w przedmiocie uchwalenia Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wiązowie stwierdza nieważność § 8 i § 9 uchwały Rady Miasta i Gminy Wiązów z dnia 29 października 2003r. Nr XI/114/2003 w sprawie uchwalenia Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wiązowie.

Uzasadnienie strona 1/6

Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez Wojewodę Dolnośląskiego przekazanej po zmianie ustroju sądownictwa administracyjnego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, jest uchwała Rady Miasta i Gminy Wiązów z dnia 29 października 2003 r. nr XI/114/01 w sprawie uchwalenia Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wiązowie.

Powołując się na przepis art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.), Wojewoda Dolnośląski zarzucił, że:

1) § 8 załącznika do uchwały istotnie narusza art. 47 ust. 5 i 5a ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 1998 r., Nr 64, poz. 414 ze zm.),

2) § 9 załącznika do uchwały istotnie narusza art. 7, art. 87 i art. 94 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483) oraz § 118 w zw. z § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908) w związku z art. 43 ustawy o pomocy społecznej,

3) z ostrożności procesowej, mając na uwadze wyrok NSA Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu sygn. akt II SA/Wr 1389/03, zarzucił naruszenie § 29 w/w rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej.

Powołując się na powyższe wniósł na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym o stwierdzenie nieważności § 8 i § 9 w/w uchwały, ewentualnie w przypadku uwzględnienia zarzutu z pkt 3) o stwierdzenie nieważności uchwały w całości.

W uzasadnieniu skargi organ wskazał, iż na sesji w dniu 29 października 2003 r. Rada Miasta i Gminy Wiązów podjęła uchwałę nr XI/114/2003 w sprawie uchwalenia Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wiązowie. Uchwała wpłynęła do organu nadzoru w dniu 6 listopada 2003 r.

W § 8 Rada postanowiła: "1. Rada Miasta i Gminy w Wiązowie upoważnia Kierownika Ośrodka do wydawania decyzji administracyjnych w sprawach indywidualnych z zakresu zadań własnych i zleconych gminy. 2. Na wniosek Kierownika może być udzielone upoważnienie innej osobie do pełnienia zastępstwa podczas jego nieobecności spowodowanej urlopem lub chorobą w zakresie podpisywania pism oraz wydawania decyzji administracyjnych w sprawach indywidualnych z zakresu zadań własnych i zleconych pomocy społecznej".

Zdaniem organu nadzoru przepis § 8 ust. 1 można w tym przypadku rozumieć dwojako.

Jako normę kompetencyjną wskazującą, iż Rada Gminy udziela upoważnienia do wydania decyzji administracyjnych wskazanemu podmiotowi, we wskazanym zakresie. Można także w § 8 ust. 1 dopatrywać się bezpośredniego upoważnienia udzielonego Kierownikowi Ośrodka w oparciu o ustawę o pomocy społecznej (art. 46 ust. 4). Zdaniem organu nadzoru nie jest to norma indywidualna zawierająca w sobie już upoważnienie do wydawania decyzji administracyjnych. Cała konstrukcja § 8 wskazuje, iż zawarte są w nim dwie normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, upoważniające Radę Gminy do udzielania stosownych upoważnień do władczego działania. Organ ponadto podkreślił, iż niedopuszczalne jest udzielenie indywidualnych upoważnień w statucie Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej.

Strona 1/6