Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia WSA Alicja Palus (sprawozdawca) Protokolant Izabela Krajewska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej w Kowarach na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 27 kwietnia 2010 r. nr NK.II.MS6.0911-3/10 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr LVI/280/10 Rady Miejskiej w Kowarach z dnia 30 marca 2010r. w sprawie odmowy zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzenia ścieków na terenie Gminy Kowary uchyla zaskarżony akt
Uchwałą z dnia 30 marca 2010r. Nr LIV/280/10 Rada Miejska w Kowarach powołując w podstawie prawnej przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w związku z art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz.U. z 2006r., Nr 123, poz. 858 z późn. zm.) odmówiła zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy Kowary przedłożonych przez Karkonoski System Wodociągów i Kanalizacji Spółka z o.o. z siedzibą w Bukowcu na okres od 1 maja 2010r. do 30 kwietnia 2011r. w następującej wysokości:
1) taryfa na wodę dla wszystkich odbiorców usług: 5,11 zł/m3 (netto), 5,47 zł/m3 (brutto);
2) taryfa za ścieki dla wszystkich odbiorców usług: 12,64 zł/m3 (netto), 13,52 zł/m3 (brutto);
z powodu ich niezgodności z przepisami.
W kolejnych zapisach podjętego aktu Rada Miejska w Kowarach postanowiła, że szczegółowe uzasadnienie odmowy zatwierdzenia taryf stanowi załącznik do uchwały oraz że wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Kowary, a uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Z uzasadnienia uchwały wynika, że do chwili jej podjęcia nie został uchwalony Wieloletni Plan Rozwoju i Modernizacji Urządzeń Wodociągowych i Urządzeń Kanalizacyjnych ze względu na wadliwość formalną tego dokumentu (brak podpisów członków Zarządu i pieczęci Spółki), a ponadto, że plany i kalkulacja kosztów do nowej taryfy zostały sporządzone nierzetelnie przez co stwarzają zagrożenie nadmiernego i nieuzasadnionego wzrostu cen na usługi świadczone przez przedsiębiorstwo i naruszają przepis art. 24 powoływanej wcześniej ustawy w zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
Uchwała - zgodnie z nakazem zawartym w przepisie art. 90 ust. 1 powołanej wcześniej ustawy o samorządzie gminnym - została przedłożona w dniu 1 kwietnia 2010r. Wojewodzie Dolnośląskiemu jako organowi nadzoru. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 27 kwietnia 2010r. Wojewoda Dolnośląski działając na podstawie art. 91 ust. 1 wskazanej powyżej ustawy stwierdził nieważność opisanej na wstępie uchwały Rady Miejskiej w Kowarach.
Uzasadniając podjętą czynność nadzorczą Wojewoda Dolnośląski wyjaśnił, że zgodnie z art. 24 ust. 1-5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków: "1. Taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy. 2. Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, w terminie 70 dni przed planowanym dniem wejścia taryf w życie, przedstawia wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek o ich zatwierdzenie. 3. Do wniosku o zatwierdzenie taryf przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne dołącza szczegółową kalkulację cen i stawek opłat oraz aktualny plan. 4. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) sprawdza, czy taryfy i plan zostały opracowane zgodnie z przepisami ustawy, i weryfikuje koszty, o których mowa w art. 20 ust. 4 pkt 1, pod względem celowości ich ponoszenia. 5. Rada gminy podejmuje uchwałę o zatwierdzeniu taryf, w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 2, albo o odmowie zatwierdzenia taryf, jeżeli zostały one sporządzone niezgodnie z przepisami."