Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący; Sędzia NSA Julia Szczygielska, Sędzia WSA Anna Siedlecka /spr./, Asesor WSA Olga Białek, Protokolant Szymon Krzyszczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 października 2007r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta i Gminy S na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy S. nr [...] z dnia [...] r. w sprawie określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie Gminy S. oddala skargę
W dniu [...] r. Burmistrz Miasta i Gminy S., działając na podstawie art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. 2005 r. Nr 236, poz. 2008), wydał zrządzenie nr [...] w sprawie określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie Gminy S.
Przepis § 1 wymienionego zarządzenia postanowiono, że przedsiębiorcy ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług, o których jest mowa w tytule zarządzenia, powinni spełniać wymagania określone w załączniku do zarządzenia. Według zaś § 2 zarządzenia "Niewykonanie któregokolwiek z wymagań wg. załączniku stanowi podstawę do odmowy udzielenie zezwolenia, o którym mowa w § 1." W § 3 zarządzenia określono, że treść załącznika podaje się do publicznej wiadomości poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy w S oraz zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej. Zgodnie zaś z § 4 , zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.
W § 1 załącznika wskazano, że przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie świadczenia usług: odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych winien złożyć stosowny, prawidłowo wypełniony wniosek zgodnie z ustawowymi wymaganiami o uzyskanie właściwego zezwolenia wraz z kompletem wymaganych załączników.
Kopię opisanego wyżej zarządzenia (z dnia [...] r.) Burmistrz Miasta i Gminy S przesłał do organu nadzoru - Wojewody D w dniu [...] r.
W dniu [...] r. Wojewoda D, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zmianami), wydał rozstrzygnięcie nadzorcze, w którym stwierdził nieważność powyższego zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy S. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda D. wskazał, że w toku badania legalności przedmiotowego zarządzenia organ nadzoru stwierdził jego podjęcie z istotnym naruszeniem art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r., Nr 190, póz. 1606 ze zm.) oraz art. 88 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Podstawę prawną pozwalającą wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) na unormowanie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych, opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych stanowi art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W myśl tego przepisu burmistrz miasta określa i podaje do publicznej wiadomości wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych uwzględniając: opis wyposażenia technicznego niezbędnego do realizacji zadań; w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości - również miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych wynikające z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, do których odpady mają być przekazywane.