Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Protokolant Małgorzata Boaro po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na zarządzenie Burmistrza Bolkowa z dnia 25 stycznia 2008 r. nr 21/2008 w przedmiocie przeznaczenia nieruchomości do sprzedaży lub oddania w użytkowanie wieczyste I. stwierdza niezgodność z prawem § 1 pkt 3 zarządzenia Burmistrza Bolkowa Nr 21/2008 z dnia 25 stycznia 2008 r., w sprawie przeznaczenia nieruchomości do sprzedaży lub oddania w użytkowanie wieczyste, we fragmencie: ,,w drodze bezprzetargowej na rzecz najemcy"; II. zasądza od Burmistrza Bolkowa na rzecz strony skarżącej kwotę zwrotu kosztów postępowania w wysokości 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych).
Zarządzeniem Burmistrza Bolkowa nr 21/2008 z dnia 25 stycznia 2008 r. w sprawie przeznaczenia nieruchomości do sprzedaży lub oddania w użytkowanie wieczyste, przywołując w podstawie prawnej art. 25 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j.: Dz. U. Nr 261, poz. 2603 z 2004 r. ze zm.) oraz uchwały nr XLVI/298/02 Rady Miejskiej w Bolkowie z dnia 25 kwietnia 2002 r. w sprawie określenia zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Gminy Bolków oraz nabywania przez Gminie Bolków nieruchomości do gminnego zasobu nieruchomości zmienionej uchwałą. nr IX/45/03 z dnia 30 kwietnia 2003 roku, uchwała nr XXVI/134/04 z dnia 29 października 2004 roku i uchwałą, nr XXXV/181/05 z dnia 29 czerwca 2005 roku, § 1 Przeznaczono do sprzedaży następujące nieruchomości: BOLKOW:1. lokale mieszkalne wraz z ułamkową częścią gruntu zabudowanego budynkiem: a) lokal nr 7 ul. Jaworska 2, b) lokale nr 1, 2, 3 ul. Kamiennogórska 11, c) lokal nr 2 ul Reymonta 2a, 2. lokale mieszkalne wraz z oddaniem w użytkowanie wieczyste ułamkowej części gruntu zabudowanego budynkiem:
a) lokal nr 2 ul. Sienkiewicza 1,b) lokal nr 8 ul. Wysokogórska 8 3. działka nr 450/18 obr. 2 o pow. 249 m2, położona przy ul. Młynarskiej, zabudowana budynkiem gospodarczym, w drodze bezprzetargowej na rzecz najemcy. § 2 zarządzenie wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Opisane zarządzenie zostało zakwestionowane skargą wniesioną do sądu administracyjnego organ nadzoru. Na podstawie art. 93 ust. 1 w związku z art. 94 ust. 2 ustawy 7 dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pózn. zm.) oraz art. 50 § 2 1 art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, po/.. 1270 z pozn. /.m.), wniesiono o stwierdzenie niezgodności z prawem § 1 pkt 3 opisanego zarządzenia Burmistrza Bolkowa we fragmencie.w drodze bezprzetargowej na rzecz najemcy" z powodu istotnego naruszenia art. 37 ust. 2 pkt 1 w związku z art. 34 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j. t: Dz. U. z 2004 r. Nr 261, :poz. 2603 ze zm).
W uzasadnieniu Wojewoda stwierdził, że wskazanym zarządzeniem Burmistrz Bolkowa przeznaczył do sprzedaży m. in. działkę nr 450/18 obr. 2 o pow. 249 położoną. przy ul. Młynarskiej w Bolkowie, i zabudowaną budynkiem gospodarczym, w drodze bezprzetargowej na rzecz najemcy (§ 1 pkt 3). Pismem z dnia 24 marca 2010 r. Burmistrz Bolkowa wyjaśnił, że zastosowanie trybu bezprzetargowego do sprzedaży nieruchomości opisanej w § 1 pkt 3 zarządzenia znajduje uzasadnienie w art. 34 ust. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami, w związku przepisami uchwały nr XLVI/298/02 Rady Miejskiej w Bolkowie z dnia, 25 kwietnia 2002 r.
Wskazane przepisy zastosowano w związku z wnioskiem najemcy budynku gospodarczego, posadowionego na działce nr 450/18 obr. 2. Jednoczesna sprzedaż gruntu była niezbędna do prawidłowego i racjonalnego korzystania z budynku, przy zapewnieniu dostępu do drogi publicznej.