Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Alicja Palus, Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz, Protokolant Iwona Borecka, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 grudnia 2008r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Miejskiej M. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony I. stwierdza nieważność §2 ust.2 zdanie 2, §3 ust. 1 lit. C, §5 ust. 6, §7 ust.3 zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, iż zaskarżona uchwała w powyższym zakresie nie może być wykonana.
Rada Miejska M. uchwałą z dnia [...]r. nr [...], działając na podstawie art.18 ust. 2 pkt 9 lit. a) ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 34 ust. 6, art. 37 ust. 3 i 4, art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.), określiła zasady nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony.
W § 2 ust. 2 przedmiotowej uchwały Rada Miejska M. postanowiła, że: "Z wnioskiem o zbycie nieruchomości mogą wystąpić także osoby zainteresowane jej nabyciem, lub korzystaniem w sposób określony w ust. 1. W takim przypadku Burmistrz może uzależnić przeznaczenie nieruchomości do zbycia lub oddania w korzystanie od zobowiązania wnioskodawcy do pokrycia kosztów, w tym kosztów zawarcia umowy".
Zgodnie z § 3 ust. 1 lit. c tejże uchwały zwalnia się z obowiązku zbycia w drodze przetargu nieruchomości gruntowe, których "przeniesienie następuje na podstawie Kodeksu cywilnego (art. 231)".
W § 7 ust. 1 zaskarżonej uchwały przyjęto z kolei, że: "Oddanie nieruchomości do korzystania w dzierżawę, najem lub użytkowanie, na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata i na czas nieoznaczony, następuje po przeprowadzeniu przetargu, z zastosowaniem postanowień ust. 3".
Stosownie zaś do § 7 ust. 3 uchwały: "Zwalnia się z obowiązku przeprowadzania przetargu jeżeli zawarcie umowy najmu, dzierżawy bądź użytkowania następuje:
a) na rzecz osoby (lub jej następcy prawnego), która wybudowała zgodnie z obowiązującym prawem na gruncie gminy będącym przedmiotem umowy stały obiekt budowlany związany z gruntem,
b) na cele upraw rolnych i ogrodniczych,
c) na rzecz stowarzyszeń, organizacji pożytku publicznego i klubów sportowych, w zakresie prowadzonej przez nie działalności statutowej,
d) na rzecz samorządowej jednostki kultury, jednostek budżetowych, jednostek pomocniczych i zakładów budżetowych gminy M.,
e) na cele poprawienia warunków zagospodarowania (bez prawa zabudowy) nieruchomości przyległej lub jej części, stanowiącej własność, oddanej w użytkowanie wieczyste, dzierżawę, najem lub użytkowanie wnioskodawcy, jeżeli nie może stanowić samodzielnej nieruchomości.
f) Na cele użyteczności publicznej oraz realizację celów publicznych,
g) Jako kontynuację umowy z ostatnim najemcą, dzierżawcą lub użytkownikiem, pod warunkiem, że wywiązał się z postanowień dotychczasowej umowy".
Wojewoda D. w skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocłąwiu, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały Rady Miejskiej M. w następującym zakresie:
- § 2 ust. 2 zdanie drugie, § 5 ust. 6 z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym i art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami;