Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek (sprawozdawca) Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 listopada 2015 r. sprawy ze skarg A.M. i M. K. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 18 marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania określonych robót budowlanych celem doprowadzenia inwestycji do stanu zgodnego z prawem I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. na rzecz A. M. kwotę 757 zł (słownie: siedemset pięćdziesiąt siedem złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia 18 marca 2015 r., nr [...] D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W., po rozpatrzeniu odwołań M. K. i L. G. oraz A. M., utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta W. nr [...] z dnia 16 stycznia 2015 r., którą nałożono na M. K. i L. G. - inwestorów robót budowlanych wykonanych w lokalu mieszkalnym nr 7 w budynku przy ul. N. [...] we W., celem doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem - obowiązek wykonania w terminie do 15 czerwca 2015 r., następujących robót budowlanych: usunięcia nieszczelności instalacji kanalizacji sanitarnej w tym lokalu, poprzez uszczelnienie połączeń instalacji (lub wymianę nieszczelnych elementów) wraz z zapewnieniem szczelności izolacji brodzika; osadzenia w otworze drzwiowym do pomieszczenia łazienki, o szerokości 0,8m stolarki drzwiowej ze skrzydłem otwieranym na zewnątrz pomieszczenia łazienki i posiadającym otwory do dopływu powietrza o ogólnym przekroju nie mniejszym niż 0,022m².
Jak wynika z akt sprawy, w dniu 19 grudnia 2012 r. wpłynęło do PINB dla miasta W. pismo A. M. - właścicielki lokalu mieszkalnego nr 4 w budynku przy ul. N. [...] we W., zawierające prośbę o interwencję w sprawie samowolnych robót budowlanych wykonanych w lokalu nr 7, w wyniku których został zalewany strop w jej lokalu. Do powyższego pisma wnioskodawczyni załączyła zdjęcie zacieku na stropie należącego do niej lokalu.
W celu weryfikacji opisanych zdarzeń, PINB przeprowadził kontrolę w dniu 12 kwietnia 2013 r. i ustalił, że lokal mieszkalny nr 7 usytuowany jest bezpośrednio nad lokalem nr 4. Stwierdził w pomieszczeniu pokoju widoczne na suficie zacieki na obszarze ok. 0,7m x 0,9 m, sięgające do styku ze ścianą działową pomiędzy pokojem a łazienką. W łazience na suficie, przy ścianie oddzielającej pokój od łazienki również zaobserwowano ślady zacieków, o mniejszym niż w pokoju zasięgu (ok. 10 cm). W trakcie tej kontroli PINB zapoznał się z inwentaryzacją budynku z roku 2007, z której wynika, że wówczas lokal nr 7 miał taką samą strukturę jak lokal nr 4. Obecnie układ lokalu nr 7 został zmieniony. W byłej kuchni jest pokój, łazienka została powiększona kosztem byłego pokoju, a w byłym pokoju jest pokój z aneksem kuchennym. W łazience osadzono piec gazowy dwufunkcyjny, obok pieca widoczna jest kratka wentylacji grawitacyjnej wspomaganej mechanicznie. Łazienka wyposażona jest w brodzik, muszlę ustępową, umywalkę i pralkę. Obecnie brodzik w mieszkaniu nr 7 umieszczony jest nad pokojem i łazienką mieszkania nr 4. W wyniku zmiany lokalizacji kuchni przebudowano instalację wod-kan. Z czynności kontrolnych sporządzono protokół oraz wykonano dokumentację fotograficzną. Do powyższego protokołu z oględzin A. M. złożyła oświadczenie, że zacieki w pokoju na suficie jej mieszkania pojawiły się w połowie października.
W tak kształtującym się stanie faktycznym PINB wszczął w dniu 20 maja 2013r. postępowanie administracyjne w sprawie robót budowlanych wykonanych w lokalu mieszkalnym nr 7. Następnie postanowieniem z dnia 21 maja 2013 r. wezwał M. K. i L. G. do udzielenia informacji dotyczącej wykonanych robót budowlanych. W odpowiedzi z dnia 27 maja 2013 r. ich pełnomocnik - H. K. wskazał, że w lokalu mieszkalnym nr 7 wykonano roboty budowlane polegające na zmianie funkcji pomieszczeń lokalu. Zmieniono układ pomieszczeń, w tym wykonano aneks kuchenny w pokoju, zdemontowano piec kaflowy na węgiel, usunięto podłogę drewnianą, wykonano nową podłogę z paneli, wymieniono okna, skuto tynki, wymieniono przewody instalacji elektrycznej, przebudowano wewnętrzną instalację gazową, wymieniono licznik gazowy oraz energii elektrycznej, przeniesiono licznik energii elektrycznej na korytarz, podłączono kocioł gazowy c.o., wymieniono instalację wodno-kanalizacyjną oraz pion kanalizacyjny i wodny. Wskazał, że przebudowa wewnętrznej instalacji gazowej została wykonana na podstawie projektu wykonanego przez osobę posiadającą stosowne uprawnienia. Roboty budowlane wykonano w okresie od maja 2010 r. do marca 2011 r. Do kanału kominowego nr 9 podłączono wentylację wywiewną z aneksu kuchennego. Podłączenia wykonano zgodnie z opinią kominiarską nr [...]. Pełnomocnik nie zaprzeczył również, że inwestorzy nie uzyskali pozwolenia na przebudowę tego mieszkania. Oświadczył natomiast, że roboty budowlane były nadzorowane przez osoby posiadające uprawnienia budowlane: mgr inż. J. Z. - roboty ogólnobudowlane, mgr inż. K. P. - instalacje: cieplna, wentylacji, gazowa, wod- kan., mistrza kominiarskiego R. L., oraz mgr inż. A. K. - instalacja elektryczna. Do tego pisma dołączono kserokopię rysunków projektu wnętrz, a także kopię protokołu z kontroli wewnętrznej instalacji gazowej przeprowadzonej w dniu 16 września 2010 r., kserokopię opinii kominiarskiej z dnia 11 sierpnia 2010 r. wskazującą przewody kominowe i usytuowanie miejsc na podłączenia, a także kserokopię pierwszej strony dziennika budowy, na której podano wykonawców robót oraz osoby je nadzorujące.