Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak, Sędziowie Sędzia WSA Alicja Palus - (spr.), Sędzia WSA Anna Siedlecka, Protokolant Malwina Jaworska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2009r. sprawy ze skargi Gminy K. Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie odmowy zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzenia ścieków I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; II. zasądza od Wojewody na rzecz Gminy K. Z. kwotę 240zł (dwieście czterdzieści) tytułem zwrotu kosztów postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym.
Uchwałą Nr XXIV/111/08 z dnia 3 października 2008r. podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzenia w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tj. Dz. U. z 2006r., Nr 123, poz. 858) Rada Gminy Kamienic Ząbkowicki odmówiła zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzenia ścieków na terenie gminy Kamieniec Ząbkowicki na okres od dnia 1 listopada 2008r. do dnia 30 października 2009r. dla Zakładu Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. w Nowej Rudzie.
Uzasadniając uchwałę Rada Gminy wyjaśniła, że dnia 22 sierpnia 2008r. Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. w Nowej Rudzie złożył wniosek o zatwierdzenie taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie gminy Kamieniec Ząbkowicki na okres od dnia 1 listopada 2008r. do dnia 30 października 2009r.
Wskazała jednocześnie, że zgodnie z §3 pkt 1 lit. b rozporządzenia, przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne opracowuje taryfę dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków w sposób zapewniający min. ochronę odbiorców usług przed nieuzasadnionym wzrostem cen i stawek opłat. Jak wynika z przedstawionego przez przedsiębiorstwo wniosku o zatwierdzenie taryf, a zwłaszcza z pisma przewodniego do tego wniosku (z dnia 22.08.2008 r.), a także z pisma z dnia 4.09.2008 r., Spółka zawarła w kalkulacji taryf koszty w wysokości, która jest zawyżona w stosunku do niezbędnych. W szczególności sama Spółka wskazuje marżę zysku oraz amortyzację jako te elementy niezbędnych przychodów, które mogą zostać obniżone w stosunku do przedstawionych we wniosku.
Rada Gminy podała dodatkowo, że w tym samym okresie Spółka przedstawiała do zatwierdzenia wnioski o zatwierdzenie taryf także w innych gminach będących wspólnikami Spółki. Prognozowany wzrost cen i stawek opłat w Kamieńcu Ząbkowickim w sposób rażący odbiega od prognozy wzrostu cen i stawek opłat w pozostałych gminach:
- Kamieniec Ząbkowicki: 72,08% (woda) i 66,52% (ścieki),
- pozostałe gminy - udziałowcy: 10,4% (woda) i 9,9% (ścieki).
W zakończeniu uzasadnienia Rada Gminy uznała, że wobec przedstawionych okoliczności należy skorzystać z przepisu art. 24 ust. 5 powoływanej wcześniej ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków i podjąć uchwałę o odmowie zatwierdzenia taryf przedstawionych przez Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. w Nowej Rudzie.
Uchwała została w dniu 13 października 2008r. doręczona Wojewodzie Dolnośląskiemu jako organowi nadzoru, który po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego działając na podstawie art. 91 powołanej wcześniej ustawy o samorządzie gminnym rozstrzygnięciem z dnia 12 listopada 2008r. Nr NK.II.0911-10/602/08 stwierdził nieważność opisanej powyżej uchwały Rady Gminy Kamieniec Ząbkowicki.
W uzasadnieniu tego aktu Wojewoda Dolnośląski opisał szczegółowo stan faktyczny sprawy, w tym czynności podjęte w toku postępowania nadzorczego, a następnie stwierdził, że podejmując przedmiotową uchwałę Rada Gminy naruszyła art. 24 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Rada Gminy byłaby upoważniona do podjęcia uchwały w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryf, jedynie w sytuacji, gdyby taryfy zostały sporządzone niezgodnie z przepisami. Decyzja rady gminy w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryf nie jest uznaniowa i rada może nie zatwierdzić taryf tylko w sytuacji, gdy nie spełniają one wymagań przewidzianych przepisami prawa (por. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 2 stycznia 2006 r., OwSS 2006/2/40).