Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy M. w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Siedlecka, Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek (spr.), Sędzia WSA Alicja Palus, Protokolant Iwona Borecka, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 maja 2009 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej we Wrocławiu M. W. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy M. z dnia 3 kwietnia 2008 r. nr XVII/95/08 w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków I. stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Gminy M. na rzecz Wojewody D. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści zł) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/7

Rada Gminy Marcinowice na sesji w dniu 3 kwietnia 2008 r. podjęła uchwałę nr XVII/95/08 w sprawie odmowy zatwierdzenia taryf za zbiorowe zapatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków. Jako podstawę podjętego aktu wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 z późn zm.).

W § 1 uchwały Rada postanowiła odmówić zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków "w okresie od dnia 1.05.2008 r. do 31.04.2009 r.". W § 2 powierzyła wykonanie uchwały Wójtowi Gminy Marcinowice, natomiast w § 3 ustaliła datę wejścia w życie uchwały.

Z uzasadnienia ww. uchwały wynika, że powodem jej podjęcia, był fakt, że wniosek taryfowy przygotowany przez A. Spółka z o.o. jest niezgodny z art. 19 ust. 3 pkt 2 (powinno być § 19 ust. 3 pkt 2 - przyp. Sądu) rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określenia taryf, wzoru wniosków, zatwierdzenia taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe odprowadzenie ścieków. Jako dodatkowe uzasadnienie Rada wskazała względy społeczne, które wynikają ze zbyt gwałtowanego wzrostu cen opłat za wodę i ścieki, który nie nadąża za wzrostem dochodów mieszkańców Gminy M., co powoduje coraz częściej powtarzające się przypadki kradzieży wody, jak też coraz mniejsze zużycie przez mieszkańców oraz powrotem do poboru wody ze studni własnej.

Wojewoda powołując się na przepis art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz na art. 50 § 2 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zarzucając jej naruszenie art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków i wnosząc o stwierdzenie jej nieważności oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Motywując wniesioną skargę organ nadzoru przytoczył treść art. 24 ust.1 i 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz § 19 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określenia taryf, wzoru wniosków, zatwierdzenia taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe odprowadzenie ścieków. Organ zauważył, że według przywołanego w uzasadnieniu uchwały § 19 ust. 3 pkt 2 rozporządzania "do uzasadnienia wniosku o zatwierdzenie taryf dołącza się wieloletni plan rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych, z zastrzeżeniem art. 21 ust. 7 ustawy". Natomiast według art. 21 ust. 7 ustawy, obowiązek opracowania planu nie dotyczy przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych, które nie planują budowy urządzeń wodociągowych lub kanalizacyjnych.

Wojewoda wyjaśnił, że mając na uwadze treść art. 24 ust.3 omawianej ustawy, zwrócił się do Wójta Gminy M. o udzielenie informacji, czy Wójt - zgodnie z wymogami tego przepisu - sprawdził wniosek A. Spółka z o.o. w S. o zatwierdzenie taryf, oraz jakie w tej sprawie zajął stanowisko. W odpowiedzi organ wykonawczy gminy wyjaśnił, że po sprawdzeniu i zweryfikowaniu wniosku stwierdził, że przygotowano go zgodnie z przepisami ustawy, a koszty w nim przedstawione są zgodne z celowością ich ponoszenia. Oświadczył również, że wniosek zawierał wszystkie elementy wymienione w § 19 ust. 1 pkt 1 i 3 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. Z braku środków finansowych na duże inwestycje Spółka nie zaplanowała w taryfach kosztów związanych z budową i rozbudową nowych sieci wodno-kanalizacyjnych, w związku z czym, zgodnie z art. 21 ust. 7 ustawy, plan o którym mowa w § 19 ust. 2 ww. rozporządzenia nie został opracowany, a zakres prac jakie zaplanował ZUWiK na okres taryfowy wymieniony został w części uzasadnienia wniosku o zatwierdzenie taryf. Wniosek ten uzyskał pozytywną opinię Wójta, konsekwencją czego było skierowanie do Rady Gminy projektu uchwały w sprawie taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków wraz z pozytywną opinią i wnioskiem o ich zatwierdzenie.

Strona 1/7