Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus - spr. Sędziowie Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia NSA Julia Szczygielska Protokolant asystent sędziego Malwina Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 lipca 2011 r. sprawy ze skargi R. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie nieodpłatnego przekazania na własność części gruntu działki I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 118 ust. 2a ustawy z dnia 20 grudnia 1990r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (t.j. Dz.U. z 2008r. Nr 50, poz. 291 z późn. zm.), art. 65 ustawy z dnia 24 lipca 1998r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reformą ustrojową państwa (Dz.U. Nr 106, poz. 668) oraz art. 104 kodeksu postępowania administracyjnego Starosta P. orzekł o odmowie nieodpłatnego przekazania na własność R. B. (s. M. i A.) powierzchni dożywocia (0,30 ha) z działki gruntu nr[...], położonej w obrębie S., gmina P., stanowiącej własność Skarb Państwa - Agencji Nieruchomości Rolnych.
Decyzja została doręczona jej adresatowi - R. B. w dniu 17 listopada 2010r.
W dniu 26 listopada 2010r. R. B. złożył osobiście w Kancelarii Ogólnej Starostwa Powiatowego w P. podanie oznaczone jako "wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty P. Nr [...] z dnia [...]r."
Z treści zamieszczonego w podaniu uzasadnienia wynika, że R. B. uważa zaskarżoną decyzję za bezzasadną "ponieważ oparta jest tylko na opinii Agencji Nieruchomości Rolnych, która powołuje się na oświadczenie złożone w dniu [...]r., w którym moja matka A. B. zrzeka się działki nr [...]oraz, że wnioskowana działka nie jest nieruchomością przyznaną A. B.".
Podanie zostało na podstawie art. 133 kodeksu postępowania administracyjnego jako odwołanie od decyzji Starosty P. z dnia [...]r. Nr [...]przesłane w ustawowym terminie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w L.
Organ ten pismem z dnia [...]r. powołując się na przepis art. 61 § 4 w związku z art. 157 § 1 i § 2 kodeksu postępowania administracyjnego zawiadomił R. B. i pozostałe strony postępowania o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie stwierdzenia nieważności opisywanej wcześniej decyzji Starosty P. z dnia [...]r.
Następnie decyzją z dnia [...]r. Nr [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. działając na podstawie art. 157 § 1 i art. 158 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego odmówiło stwierdzenia nieważności tej decyzji.
Uzasadniając to rozstrzygnięcie Kolegium wskazało, że postępowanie w sprawie nieważności decyzji jest samodzielnym postępowaniem administracyjnym, ograniczającym się do ustalenia, czy decyzja dotknięta jest jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1 pkt 1-7 kodeksu postępowania administracyjnego.
Przywołało również wskazany przepis, wyjaśniając jednocześnie, że R. B.nie podał na której ustawowej przesłance opiera swoje żądanie stwierdzenia nieważności opisywanej poprzednio decyzji, ale wobec treści uzasadnienia wniosku można uznać, że właściwa jest przesłanka z art. 156 § 1 pkt 2 kpa określona jako rażące naruszenie prawa, które oznacza wadliwość decyzji będącą skutkiem naruszenia norm prawnych, regulujących działania administracji publicznej w indywidualnych sprawach. Wadliwość ta zachodzi w przypadku, gdy czynności zmierzające do wydania decyzji administracyjnej oraz treść załatwienia sprawy w niej wyrażone stanowią zaprzeczenie stanu prawnego sprawy w całości albo w części.