Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w J. G. w przedmiocie zwrotu wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Protokolant Anna Biłous po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 września 2010r. sprawy ze skargi A. Jelenia Góra na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia 28 grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie pierwszej instancji, a także postanowienie Prezydenta Miasta J. G. z dnia 7 października 2009r. [...]; II. orzeka , że zaskarżone orzeczenia nie podlegają wykonaniu; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. na rzecz strony skarżącej kwotę 100 zł( słownie: sto zł) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku

Inne orzeczenia o symbolu:
6135 Odpady
Inne orzeczenia z hasłem:
Odpady
Opłata skarbowa
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/6

Postanowieniem z dnia 12 listopada 2009 r., wydanym z upoważnienia Prezydenta Miasta J.G. przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Miasta w J.G., wobec nie uiszczenia przez Zakłady "A." S.A. w J.G. opłaty skarbowej wymaganej dla wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów, na podstawie art. 261 § 2 i 3 k.p.a. oraz art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635, z późn. zm.). orzeczono o zwrocie spółce złożonego wniosku. W uzasadnieniu postanowienia organ administracji wskazał, że zwrócony wniosek został przekazany przez Marszałka Województwa D. wydanym na podstawie art. 65 k.p.a. postanowieniem z dnia 8 stycznia 2009 r. Po przekazaniu wniosku spółka została wezwana postanowieniem z dnia 7 października 2009 r. do uiszczenia opłaty skarbowej w wysokości 616 zł ustalonej na podstawie części III pkt 44 załącznika do ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej. Pismem z dnia 16 października 2009 r. wnioskująca o wydanie zezwolenia spółka zakwestionowała zasadność pobrania opłaty skarbowej. Podając sposób ustalenia określonej w wezwaniu wysokość opłaty skarbowej organ I instancji wskazał, że zgodnie z art. 26. i art. 27 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 39, poz.251, z późn. zm.) w zakresie odzysku odpadów wydawane jest zezwolenie na prowadzenie działalności, co determinuje pobranie opłaty skarbowej w wysokości 616 zł. Ponadto zdaniem organu I instancji przyjęte w sprawie stanowisko dotyczące wysokości opłaty skarbowej jest zgodne ze stanowiskiem wspólnym Ministerstwa Środowiska oraz Ministerstwa Finansów dotyczącym stosowania przepisów ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej i rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2006 r. w sprawie dokumentowania zapłaty skarbowej oraz trybu jej zwrotu przy załatwianiu indywidualnych spraw na podstawie przepisów z zakresu ochrony środowiska, które również nie wskazuje dla zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku na możliwość pobrania opłaty w wysokości 82 zł.

Zażalenie na postanowienie organu I instancji wniosła spółka wskazując, że pismem z dnia 16 października 2009 r. zwróciła się o wyjaśnienie podstaw prawnych żądania opłaty na wykonywanie działalności gospodarczej w sytuacji, gdy składowisko jest zamknięte od 1989 r., co wyklucza prowadzenie tego rodzaju działalności, a więc również obowiązek ponoszenia opłaty skarbowej w ustalonej przez organ wysokości. Autor zażalenia zwrócił ponadto uwagę, że we wniosku o wydanie decyzji jest mowa o warunkach rekultywacji, a nie zamiarze prowadzenia działalności gospodarczej w postaci odzysku odpadów.

Postanowieniem z dnia 28 grudnia 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J.G., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a. oraz art. 261 § 2 k.p.a. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że w myśl art. 1 ust. 1 pkt 1 lit. c) ustawy o opłacie skarbowej, opłacie skarbowej podlega w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej wydanie zezwolenia (pozwolenia, koncesji). Obowiązek zapłaty opłaty skarbowej od wydania zezwolenia (pozwolenia, koncesji) powstaje z chwilą złożenia wniosku o wydanie zezwolenia (pozwolenia, koncesji) - art. 6 ust. 1 pkt 3 ustawy o opłacie skarbowej. Natomiast na podstawie pkt 44 części III załącznika do ustawy o opłacie skarbowej, wniosek o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów podlega opłacie skarbowej w wysokości 616 zł. Mając na uwadze treść cytowanych przepisów prawa oraz zebrany w sprawie materiał dowodowy, Kolegium przyjęło, że organ pierwszej instancji prawidłowo dokonał zwrotu wniosku strony. Spółka w chwili złożenia wniosku miała obowiązek opłacenia opłaty skarbowej w wysokości 616 zł., czego nie zrobiła. Również po wyznaczeniu jej przez organ pierwszej instancji czternastodniowego terminu na uregulowanie opłaty skarbowej, spółka nie dokonała wpłaty. Odnosząc się do argumentów zażalenia, organ odwoławczy wyjaśnił, że merytoryczne rozpatrzenie wniosku oraz wszystkich argumentów strony, jest możliwe dopiero po uiszczeniu wymaganej opłaty skarbowej. Wtedy dopiero rozpoczyna się merytoryczne rozpoznanie wniosku. Uznając podniesione w zażaleniu zarzuty za niezasadne, organ odwoławczy również zauważał, że Zakłady "A." S.A. wyraźnie w piśmie z dnia 4 lipca 2008 r. doprecyzowały swój wniosek i wniosły o udzielenie zezwolenia na odzysk odpadów. Także w postępowaniu przed Marszałkiem Województwa D., a następnie - w wyniku złożonego zażalenia przez stronę - przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym we W., podanie spółki zostało uznane jako wniosek o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów. Natomiast po przekazaniu sprawy do Prezydenta Miasta J.G., organ ten dwukrotnie zwracał się z pytaniem do strony, czy podtrzymuje ona swój wniosek o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów. Spółka na wezwanie odpowiedziała, że nie widzi podstaw prawnych do takiego pytania. Organ odwoławczy podkreślił przy tym, że to ustawodawca postanowił, że działalność polegająca na odzysku odpadów stanowi działalność gospodarczą i wymaga zezwolenia, od wydania którego należna jest opłata skarbowa w wysokości 616 zł. Jednocześnie obowiązek uiszczenia powyższej kwoty powstaje już z chwilą złożenia stosownego wniosku. Jeżeli spółka nie była zainteresowana przedmiotowym zezwoleniem i prowadzeniem działalności polegającej na odzysku odpadów, nie powinna składać wniosku o jego wydanie.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6135 Odpady
Inne orzeczenia z hasłem:
Odpady
Opłata skarbowa
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze