Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus Sędziowie: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (spr.) Sędzia NSA Halina Kremis Protokolant: asystent sędziego Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 4 października 2012 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie domu jednorodzinnego i zbiornika na ścieki bytowe oddala skargę.
Wójt Gminy M. decyzją z dnia 17 października 2011r. nr [...] odmówił S. G., określany dalej mianem wnioskodawcy, ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie domu jednorodzinnego i zbiornika na ścieki bytowe na terenie działki nr [...] w miejscowości M. w gminie M..
Podanym powodem wydania odmownej decyzji przez organ I instancji był brak spełnienia, sformułowanego w art. 61 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, ze. zm. zwanej dalej ustawą lub w skrócie u.p.z.p.), warunku wystarczalności istniejącego uzbrojenie terenu planowanej inwestycji w zakresie zaopatrzenia w wodę, o czym - według organu administracji - świadczyło negatywne stanowisko Zakładu Usług Komunalnych w M. oraz brak umowy zawartej pomiędzy inwestorem a właściwą jednostką organizacyjną o wykonanie takiego uzbrojenia.
Od powyższej decyzji odwołanie złożył wnioskodawca, którego zdaniem w niniejszej sprawie zostały spełnione warunku określone w treści art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. decyzją z dnia 30 stycznia 2012 r. o nr [...], działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.jedn. Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej k.p.a.) uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. W motywach podjętego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał na treść § 26 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm., dalej jako r.w.t.b.), który przewiduje możliwość innego, niż podłączenie do sieci wodociągowej, sposobu zaopatrzenia budynku w wodę. Ponadto Kolegium wskazało na uchybienia w zakresie przeprowadzonego postępowania lokalizacyjnego.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Wójt Gminy M. decyzją z dnia 21 sierpnia 2012 r. nr [...] , po raz drugi odmówił ustalenia - na rzecz wnioskodawcy- warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie domu jednorodzinnego i zbiornika na ścieki bytowe na terenie przedmiotowej działki nr [...] w M. oraz umorzył, jako bezprzedmiotowe, postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie studni na tej działce. W uzasadnieniu organ raz jeszcze wskazał na niespełnienie, określonego w art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p., warunku wystarczalności istniejącego bądź projektowanego uzbrojenia terenu - w tym przypadku braku możliwości zaopatrzenia terenu inwestycji w wodę. Organ podniósł, że z przepisów ustawy wyraźnie wynika, że przez uzbrojenie terenu w wodę ustawodawca rozumie urządzenia wodociągowe realizowane przez odpowiednią jednostkę organizacyjną gminy. Wobec powyższego organ pierwszej instancji uznał za prawidłowe zakwestionowanie spełnienie tego warunku, bowiem planowana budowa studni, mająca zapewnić zaopatrzenie terenu inwestycji w wodę, nie mieści się w pojęciu uzbrojenia terenu. Ponadto organ I instancji zwrócił uwagę, że zawarta w art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p. regulacja prawna nie ma charakteru przypadkowego, bowiem ustawodawca celowo ograniczył warunek wystarczalności uzbrojenia terenu do obszarów nie objętych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Jak wywodził organ lokalizacyjny, zgodnie z art. 20 ust. 1 u.p.z.p., w przypadku uchwalania planu miejscowego rada gminy rozstrzyga również o sposobie realizacji zapisanych w planie inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy. W planie miejscowym rada gminy może określić dla określonego terenu dostarczanie wody zarówno z sieci wodociągowej, jak i z indywidualnych ujęć wody. Zdaniem organu pierwszej instancji możliwości takiej ustawodawca nie przewidział dla wydawania decyzji o warunkach zabudowy, ograniczając zaopatrzenie w wodę tylko do sieci wodociągowej.