Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Dobromierz w przedmiocie uchwalenia stawki opłaty za zbiorowe odprowadzanie ścieków
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ireneusz Dukiel Sędzia WSA - Alicja Palus /sprawozdawca/ Sędzia NSA - Julia Szczygielska Protokolant - Magda Mikus po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Dobromierz z dnia 16 listopada 2011 r. Nr XIV/87/11 w przedmiocie uchwalenia stawki opłaty za zbiorowe odprowadzanie ścieków I. stwierdza nieważność § 3 zaskarżonej uchwały, we fragmencie : "po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego"; II. orzeka, że zaskarżona uchwała w zakresie opisanym w punkcie I wyroku nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/6

Uchwałą z dnia 16 listopada 2011 r. Nr XIV/87/11 podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 24 a ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 z późn. zm.), Rada Gminy Dobromierz dokonała zmiany uchwały Rady Gminy Dobromierz z dnia 13 kwietnia 2011 r. Nr VII/41/11 w sprawie uchwalenia stawki opłaty za zbiorowe odprowadzanie ścieków, postanawiając, że § 2 tej uchwały otrzymuje brzmienie: "Stawki określone niniejszą uchwałą obowiązują od dnia 1 maja 2011 r. do dnia 31 października 2012 r."

W § 3 podejmowanej uchwały Rada Gminy Dobromierz postanowiła, że "Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego".

Uzasadniając uchwałę Rada Gminy Dobromierz wyjaśniła, że zgodnie z art. 24 a ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków w okresie pierwszych 18 miesięcy od dnia podjęcia nowego rodzaju działalności gospodarczej w zakresie zbiorowego odprowadzania ścieków obowiązują ceny i stawki opłat uchwalone przez radę gminy na wniosek organu wykonawczego gminy. Rada podała również, że w uchwale z dnia 13 kwietnia 2011 r. Nr VII/41/11 przyjęto, że stawki opłaty za zbiorcze odprowadzanie ścieków obowiązują na okres od dnia 1 maja 2011 r. do dnia 31 grudnia 2011 r. tj. na okres 8 miesięcy, zatem zachodzi konieczność przedłużenia okresu obowiązywania stawek za zbiorcze odprowadzanie ścieków na okres od dnia 31 października 2012 r.

Uchwała w dniu 23 listopada 2011 r. została doręczona Wojewodzie Dolnośląskiemu jako właściwemu organowi nadzoru, który w toku badania jej legalności stwierdził, że została podjęta z istotnym naruszeniem art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 z późn. zm.), ale przed upływem terminu zastrzeżonego w art. 91 ust. 1 powołanej wcześniej ustawy o samorządzie gminnym nie podjął rozstrzygnięcia nadzorczego.

Z tych względów - działając na podstawie art. 93 ust. 1 w związku z art. 94 ust. 1 wskazanej powyżej ustawy Wojewoda Dolnośląski skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na opisaną we wstępie uchwałę Rady Gminy Dobromierz, wnosząc o stwierdzenie nieważności jej § 3 we fragmencie: "po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego".

W uzasadnieniu skargi skarżący organ wskazał m.in., że w § 3 przedmiotowej uchwały przyjęto formułę, która jest właściwa dla aktu prawa miejscowego.

Ponadto Wojewoda Dolnośląski wyjaśnił w uzasadnieniu, że w jego ocenie zaskarżona uchwała nie mieści się w katalogu aktów wymienionych art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Obowiązek jej publikacji nie wynika także z przepisów szczególnych. Uchwała tego rodzaju nie jest aktem prawa miejscowego. Nie ulega bowiem wątpliwości, że jedynie charakter norm prawnych powinien przesądzać o kwalifikacji danego aktu, jako aktu prawa miejscowego. Zdaniem organu nadzoru, jeżeli akt prawotwórczy (uchwała rady gminy), zawiera co najmniej jedną normę postępowania o charakterze powszechnie obowiązującym, to jest to akt prawa miejscowego (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 kwietnia 2002 r.- sygn. akt I SA 2160/01). Uchwała w sprawie uchwalenia stawki opłaty za zbiorowe odprowadzanie ścieków nie zawiera w swej treści przepisów, które pozwoliłyby na zrekonstruowanie takiej normy postępowania.

Strona 1/6