Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ireneusz Dukiel (spr.), Sędziowie Sędzia WSA - Władysław Kulon, Sędzia WSA - Alicja Palus, , Protokolant asystent sędziego - Wojciech Śnieżyński, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 września 2013 r. sprawy ze skargi Związku Międzygminnego Ślęza-Oława na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu z dnia 11 marca 2013 r. nr X/43/2013 w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokościach opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanych przez właścicieli nieruchomości oddala skargę.
Zgromadzenie Związku Międzygminnego Ślęza - Oława w Strzelinie (dalej także określanego jako Zgromadzenie Związku) uchwałą nr X/43/2013 z dnia 11 marca 2013r., podjętą na podstawie art. 6n ust. 1 pkt 1 i pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 391, dalej przywoływanej jako "ustawa" lub w skrócie u.u.c.p.g.) ustaliło wzory deklaracji o wysokościach opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanych przez właścicieli nieruchomości z terenu gmin członków Związku tj.: Borów, Ciepłowody, Czernica, Domaniów, miasto Oława, Przeworno, Siechnice, Ziębice, Żórawina. W części F wzoru deklaracji stanowiącej załącznik nr 1 do uchwały oraz w części G wzoru deklaracji stanowiącej załącznik nr 2 do uchwały zamieszczono następujący zapis: "Oświadczam, że są mi znane przepisy Kodeksu karnego skarbowego o odpowiedzialności za podanie danych niezgodnych z rzeczywistością".
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu (dalej określane mianem Kolegium RIO) zaskarżoną uchwałą z dnia 10 kwietnia 2013 r., nr 42/2013, na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, przywoływanej dalej w skrócie jako u.r.i.o.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., przywoływanej dalej w skrócie jako u.s.g.) stwierdziło nieważność wyżej cytowanego sformułowania zawartego w części F wzoru deklaracji stanowiącej załącznik nr 1 oraz w części G wzoru deklaracji stanowiącej załącznik nr 2 do uchwały - z powodu zamieszczenia go bez podstawy prawnej.
Podejmując rozstrzygniecie nadzorcze Kolegium RIO wyjaśniło, że zgodnie z art. 6n ust. 1 pkt 1 u.u.c.p.g. rada gminy (tu: zgromadzenie związku), uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ułatwienia składania deklaracji zobowiązana jest określić w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego wzór deklaracji o wysokości opłaty składanej przez właścicieli nieruchomości, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia, pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego oraz informację o terminach i miejscu składania deklaracji. Według organu nadzoru z powołanego przepisu wynika brak podstaw prawnych do umieszczenia we wzorze deklaracji oświadczenia o odpowiedzialności karno-skarbowej za podanie danych niezgodnych z rzeczywistością. Związek nie może zobowiązać składającego deklarację do złożenia oświadczenia o znajomości przepisów Kodeksu karnego skarbowego, a ujęcie we wzorze deklaracji zakwestionowanego oświadczenia wykracza poza zakres kompetencji organu stanowiącego do kształtowania zakresu uchwały w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na podjętą przez Kolegium RIO uchwałę Zgromadzenie Związku wnosiło o jej uchylenie zarzucając naruszenie: 1) przepisów postępowania, tj. art. 8 k.p.a. i art. 107 § 1 k.p.a. w zw. z art. 91 ust. 3 u.s.g. poprzez nienależyte uzasadnienie zaskarżonej uchwały, z uwagi na zawarcie w niej zbyt ogólnych stwierdzeń, co uniemożliwia realizację zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa oraz uniemożliwia dokonanie kontroli zaskarżonej uchwały, w szczególności niewyjaśnienie dlaczego przepis art. 6n ust. 1 pkt 1 u.u.c.p.g. nie stanowi podstawy prawnej do umieszczenia we wzorze deklaracji zakwestionowanego oświadczenia; 2) przepisu prawa materialnego, tj. art. 6n ust. 1 u.u.c.p.g. poprzez błędną jego wykładnię polegającą na przyjęciu, iż ujęcie we wzorze deklaracji przyjętego oświadczenia o odpowiedzialności karnoskarbowej wykracza poza zakres kompetencji organu stanowiącego do kształtowania zakresu przedmiotowego uchwały w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.