Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon - spr. Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek Sędzia WSA Anna Siedlecka Protokolant Asystent sędziego Malwina Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 listopada 2013 r. sprawy ze skargi P. M. na decyzję D. Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o nakazie czyszczenia i dezynfekcji mieszalnika, ciągu paszowego i sprzętu mającego kontakt z paszą, w której stwierdzono obecność elementów przetworzonego białka zwierzęcego i o zakazie wprowadzania do obrotu zwierząt i produktów pochodzących od tych zwierząt oddala skargę.
Stan faktyczny i prawny sprawy, w trakcie której zapadło zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu rozstrzygnięcie kształtuje się następująco.
Powiatowy Lekarz Weterynarii w O. w dniu [...] r. wydał decyzję nr[...] , którą nakazał Z. M. czyszczenie i dezynfekcję mieszalnika, ciągu paszowego i sprzętu, mającego kontakt z paszą, w której stwierdzono obecność elementów przetworzonego białka zwierzęcego oraz zakazał wprowadzenia do obrotu zwierząt i produktów pochodzących z tych zwierząt. W podstawie prawnej rozstrzygnięcia organ decyzyjny podał art. 3 ust. 2 pkt 5 lit. c, art. 5 ust. 1 pkt 3, art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (Dz. U. z 2010 r., Nr 112, poz. 744 ze zm.), art. 7 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 22 lipca 2006 r. o paszach (Dz. U. z 2006 r., Nr 144, poz. 1045), art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego (Dz. U. z 2006 r., Nr 17, poz. 127 ze zm.), art. 54 ust. 2 lit a i lit. b rozporządzenia 882/2004 Parlamentu i Rady WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierzyny (Dz. U. z dnia 30 kwietnia 2004 r. L. 191/1), § 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie określenia spraw rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych przez powiatowego lekarza weterynarii (Dz. U. z 2007 r., Nr 2, poz. 20).
Uzasadniając zaś treść wydanego nakazu podano, że w dniu 21 marca 2012 r. pobrano próbę mieszanki paszowej pełnoporcjowej dla świń do badania w kierunku wykrywania przetworzonego białka zwierzęcego - protokół pobrania próby nr[...] . W dniu 28 marca 2012 r. do Powiatowego Lekarza Weterynarii w O. wpłynęło sprawozdanie z badania [...] r., w którym stwierdzono, iż metodą mikroskopową stwierdzono obecność elementów przetworzonego białka zwierzęcego (fragmenty kości zwierząt lądowych). Stosowanie tego rodzaju białka w paszy jest niezgodne z art. 7 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady WE nr 999/2001 z dnia 22 maja 2001 r. ustanawiającym zasady dotyczące zapobiegania, kontroli i zwalczania niektórych przenośnych gąbczastych encefalopatii. Art. 7 ust. 2 odsyła do załącznika IV, który został zmieniony rozporządzeniem Komisji WE nr 1292/2005 z dnia 5 sierpnia 2005 r. zmieniającym załącznik IV do rozporządzenia WE nr 999/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie żywienia zwierząt. Dalej w uzasadnieniu decyzji przytoczono zapis załącznika IV do rozporządzenia WE, gdzie w zakresie karmienia zwierząt rozszerzono zakaz przewidziany w art. 7 ust. 1 na karmienie:
a) zwierząt hodowlanych z wyjątkiem karmienia mięsożernych zwierząt futerkowych hodowanych w celu produkcji żywności:
i) przetworzonym białkiem zwierzęcym, ii) żelatyną pochodzącą od przeżuwaczy, iii) produktami z krwi, iv) hydrolizatami białkowymi,
v) fosforanem dwuwapniowym i fosforanem trójwapniowym pochodzenia zwierzęcego (fosforanem dwuwapniowym i fosforanem trójwapniowym), vi) paszami zawierającymi białka wymienione w pkt od i) do V)