Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus Sędziowie: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędzia WSA Anna Siedlecka (sprawozdawca) Protokolant: specjalista Izabela Szczerbińska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 listopada 2015 r. sprawy ze skargi E.sp. zo.o. z siedzibą we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia określanego jako instalacja do produkcji gruntu antropogenicznego i kompozytu mineralno-organicznego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz strony skarżącej kwotę 457 zł (słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] r. ([...]) Burmistrz S. działając na podstawie art. 75 ust. 1, art. 75 ust. 1 pkt 4, oraz art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2013r. poz.1235 z późn. zm., dalej ustawa), odmówił wydania na rzecz E. sp. z o.o. z siedzibą we W. decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn.:"Instalacja do produkcji gruntu antrpogenicznego i kompozytu mineralno-organicznego w R." planowanej na działce o nr ew. [...] obręb R., gm. S.
W uzasadnieniu decyzji Burmistrz S. wskazał, że art. 71 ust. 2 ustawy stanowi, że uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla planowanych przedsięwzięć przed uzyskaniem decyzji określonych w art. 72 ust. 1. Z przedstawionej w niniejszej sprawie dokumentacji wynika, iż projektowana jest instalacja do produkcji gruntu antrpogenicznego i kompozytu mineralno-organicznego z wykorzystaniem komunalnych osadów ściekowych oraz odpadów z energetycznego spalania paliw stałych. Instalacja planowana jest na działce o nr ew. [...] obręb R., gm. S. W ocenie organu planowane przedsięwzięcie kwalifikuje się do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, które zostały wymienionych w § 3 ust. 1 pkt 80 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2010 r. Nr 213, poz. 1397 z późn. zm.). Stanowi on, że do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko zalicza się m.in. instalacje związane z odzyskiem lub unieszkodliwianiem odpadów, inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 41-47, z wyłączeniem instalacji do wytwarzania biogazu rolniczego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne o zainstalowanej mocy elektrycznej nie większej niż 0,5 MW lub wytwarzających ekwiwalentną ilość biogazu rolniczego wykorzystywanego do innych celów niż produkcja energii elektrycznej, a także miejsca retencji powierzchniowej odpadów oraz rekultywacja składowisk odpadów.
W dniu [...] r. Burmistrz S. wydał postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla opisanego na wstępie przedsięwzięcia z uwagi na niezgodność zamierzenia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zażalenie od tego złożyła E. sp. z o.o. Po przeanalizowaniu sprawy organ uznał zażalenie za zasadne i przyznał, że odniesienie się do kwestii merytorycznych w sprawie było przedwczesne. W zaistniałej sytuacji Burmistrz S. postanowieniem z dnia [...] r. uchylił w całości postanowienie z dnia [...] r.
W dalszej części uzasadnienia organ I instancji podał, że stosownie do art. 80 ust. 2 ustawy właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony. W niniejszej sprawie dla terenu planowanej inwestycji obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, uchwalony uchwałą Rady Miejskiej S.z dnia [...] r. (Nr [...]), dla obszaru wschodniej części gminy S. obejmującej obręby: B., J., R., S., M. i M. (Dz. Urz. Woj. Doln. Nr [...] poz. [...]). W świetle jego postanowień działka nr [...] przeznaczona jest pod tereny związane z powierzchniową eksploatacją kopalin (symbol na rysunku planu PE). W obrębie tych terenów znajdować się może obszar górniczy, tymczasowe zwałowiska wewnętrzne, zakład górniczy z zapleczem administracyjno-socjalnym, składowiska kopalin, urządzenia infrastruktury kopalni, zakłady obróbki kopalin.