Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędzia WSA Anna Siedlecka Asesor WSA Olga Białek /sprawozdawca/ Protokolant Magdalena Domańska-Byskosz po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 lipca 2006 r. przy udziale - sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Lubin z dnia 31 maja 2005 r. nr XXIX/126/2005 w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały WSA/wyr.1 - sentencja wyroku
Uchwałą z dnia 31 maja 2005 r., nr XXIX /126/2005, Rada Gminy Lubin zatwierdziła taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków. Jako podstawę prawną działania wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 142 z późn.zm.) oraz art. 24 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2001 r., Nr 72, poz. 747 z późn.zm.). W § 1 wskazanej uchwały zatwierdzono taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i odprowadzenie ścieków przedstawione przez Zakład Remontowo-Budowlany "W." Spółka Jawna R. J., Z. W. K. W. [...], które stanowią załącznik do uchwały. W § 2 wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy zaś w § 3 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem 1 lipca 2005 r. i podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy.
Wojewoda Dolnośląski w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 27 lipca 2005 r., na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zaskarżył pkt IV: "Warunki rozliczeń", załącznika do powyższej uchwały, zarzucając naruszenie art. 24 ust. 1 w związku z art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków i art. 88 Konstytucji RP. Z tego względu, na podstawie art. 147 ust.1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w zakresie zaskarżenia .
W uzasadnieniu Wojewoda podniósł, że w załączniku do uchwały wskazano wysokość zatwierdzonych taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków i w pkt IV: "Warunki rozliczeń" dodatkowo postanowiono: "1.Należność za zużycie i dostawę ścieków ustala się jako iloczyn taryfowej opłaty i ilości świadczonej usługi na podstawie odczytów wodomierzy a w przypadku braku wodomierzy na podstawie opłat ryczałtowych 2. W przypadku uszkodzenia wodomierza głównego, ilość pobranej wody i odprowadzanych ścieków ustala się na podstawie średniego zużycia wody w okresie 3 miesięcy, przed stwierdzeniem niesprawności wodomierza".
Zacytowany przepis w ocenie organu nadzoru w sposób istotny narusza art. 24 ust. 1 w związku z art. 19 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym
2
Sygn.akt II SA/Wr 499/05 zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz art. 88 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483).
Zgodnie bowiem ze wskazanym w podstawie prawnej uchwały art. 24 ust. 1 i 3 przywołanej wyżej ustawy, taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku. Wskazana kompetencja pozwala radzie jedynie na zatwierdzenie taryf, natomiast nie jest podstawą do określenia praw i obowiązków odbiorców. Ustanowienie generalnych i abstrakcyjnych norm kształtujących prawa i obowiązki obywatela w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę, może odbywać się tylko na podstawie art. 19 wskazanej ustawy, o ile nie są sprzeczne z ustawą. Z przepisu tego wynika, że rada gminy po dokonaniu analizy projektów regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków opracowanych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne uchwala regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązujący na obszarze gminy. Regulamin ten powinien określać prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo -kanalizacyjnego oraz odbiorców usług, w tym między innymi, sposób rozliczeń w oparciu o ceny i stawki ustalone w taryfach.