Dnia 6 marca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędzia WSA Anna Siedlecka Protokolant Natalia Rusinek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 marca 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Świdnicy na uchwałę Rady Gminy Świdnica z dnia 8 lipca 2010 r. nr LXVII/545/2010 w przedmiocie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność § 11 ust. 1 we fragmencie: "zmiana i rozwiązanie umowy o dostawę wody i odbiór ścieków następuje na piśmie pod rygorem nieważności" oraz § 12 ust. 1 zaskarżonej uchwały.
Prokurator Prokuratury Rejonowej w Świdnicy zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu uchwałę Rady Gminy Świdnicy nr LXVII/545/2010 z dnia 8 lipca 2010 r. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków w zakresie obejmującym:
§ 11 ust. 1 we fragmencie: "zmiana i rozwiązanie umowy o dostawę wody i odbiór ścieków następuje na piśmie pod rygorem nieważności"
§ 12 ust. 1 według którego "rozwiązanie umowy skutkuje zastosowaniem przez Przedsiębiorstwo środków technicznych uniemożliwiających dalsze korzystanie z usług"
Zdaniem skarżącego, uchwała w kwestionowanym zakresie podjęta została z istotnym naruszeniem art. 19 ust. 2 w związku z art. 6 ust. 3 pkt 6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U z 2017 r, poz. 328) polegającym na przekroczeniu delegacji ustawowej i uchwaleniu ww. przepisów, bez podstawy prawnej. Powyższe regulacje uchwały dotyczące warunków i skutków rozwiązania umowy o świadczenie usług nie znajdują bowiem umocowania w art. 19 ust. 2 ustawy. Źródłem ustaleń umowy w tym zakresie jest bowiem przepis art. 6 ust. 3 pkt 6 ustawy, dlatego materia ta nie może być normowana w regulaminie.
Na uzasadnienie Prokurator wskazał, że według art. 19 ust. 2 ww. ustawy, regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków powinien określać prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług, w tym: szczegółowe warunki i tryb zawierania umów z odbiorcami usług. Natomiast według art. 6 ust. 1 przywołanego aktu, dostarczanie wody lub odprowadzanie ścieków odbywa się na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków zawartej z przedsiębiorstwem wodno-kanalizacyjnym. Stosownie do przywołanego przepisu umowa ta w szczególności zawiera postanowienia dotyczące: pkt 6 - jej okresu obowiązywania oraz odpowiedzialności stron za niedotrzymanie warunków umowy, w tym warunków wypowiedzenia.
Przywołane przepisy jasno wskazują, że z woli ustawodawcy, poza kompetencjami rady gminy pozostają postanowienia dotyczące rozwiazywania umów oraz ich wygasania. Ustawodawca w sposób czytelny dokonał rozdziału określonych zagadnień pomiędzy regulamin uchwalany przez radę gminy a umowę zawieraną pomiędzy dostawcą i odbiorcą usługi. Przywołany art. 6 ust. 3 ma zaś istotne znaczenie dla kwestii określenia granic pomiędzy materią regulaminową a obligatoryjnymi elementami umowy, do których zalicza się postanowienia dotyczące ilości i jakości świadczonych usług wodociągowych lub kanalizacyjnych oraz warunków ich świadczenia, sposobu i terminu wzajemnych rozliczeń, praw i obowiązków stron umowy, warunków usuwania awarii przyłączy wodociągowych lub kanalizacyjnych będących w posiadaniu odbiorcy usług, procedur i warunków kontroli urządzeń kanalizacyjnych i wodociągowych, ustaleń zawartych w udzielonym przedsiębiorstwu zezwoleniu na dostawę wody i odprowadzaniem ścieków, okresu obowiązywania umowy oraz odpowiedzialności stron za niedotrzymanie warunków umowy, w tym warunków wypowiedzenia.