Skarga Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy D. w przedmiocie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy D.w roku 2012
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus Sędziowie: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz (sprawozdawca) Sędzia WSA Anna Siedlecka Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 listopada 2012 r. ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy D. z dnia ... w przedmiocie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy D.w roku 2012 I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Gminy D. na rzecz strony skarżącej kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewoda jako organ nadzoru nad działalnością gminną (art. 93 u.s.g.) wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały jako naruszającej art. 11a ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002 ze zm.) w związku z art. 7 Konstytucji, a także art. 4 ust. 1 i 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391) oraz art. 56 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt (Dz. U. z 2008 r. Nr 213, poz. 1342 ze zm.), a ponadto art. 51 ust. 1 Konstytucji i art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 19, poz. 1172 ze zm.). Przyjęty przez organ program opieki nad zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy w roku 2012 nie wykonał upoważnienia ustawowego w zakresie zapewnienia obligatoryjnej sterylizacji albo kastracji zwierząt w schroniskach dla zwietrzą, ograniczając to unormowanie do kotów, chociaż przewidziano dofinansowanie tego zjawiska w odniesieniu do zwierząt. Program przewiduje egzekwowanie przepisów Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy oraz obowiązku szczepienia psów przeciwko wściekliźnie i rejestrowania psów. Zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego i nie podlega ogłoszeniu w dzienniku urzędowym, stąd zapis uchwały o jej wejściu w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia narusza ustawę.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Organ przyznał, że program w zakresie obowiązkowej sterylizacji został ograniczony do kotów, co jednak nie narusza ustawy. Uchwalony program oraz Regulamin utrzymania czystości i porządku to akty uzupełniające się wzajemnie, dlatego nawiązanie do Regulaminu nie naruszało prawa. Organ nie zgodził się z poglądem, że zaskarżony program nie stanowi aktu prawa miejscowego, skoro zawiera normy o charakterze abstrakcyjnym adresowane do ogółu mieszkańców gminy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 14 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391) do obowiązkowych zadań własnych gminy należy m.in. zapobieganie bezdomności zwierząt na zasadach określonych w przepisach o ochronie zwierząt. Do zadań tych ustawa ta zalicza ponadto określanie wymagań wobec osób utrzymujących zwierzęta domowe w zakresie bezpieczeństwa i czystości w miejscach publicznych (pkt 13), zapewnienie zbierania zwłok zwierząt (pkt 15) i znakowanie obszarów zagrożonych chorobą zakaźną zwierząt (pkt 16). W celu dookreślenia zasad utrzymania czystości i porządku rada gminy uchwala Regulamin w tym zakresie, stanowiący akt prawa miejscowego, w którym m.in. określa obowiązki osób utrzymujących zwierzęta domowe, mające na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku oraz wymagania dotyczące utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej (art. 4 cyt. ustawy). W art. 11 ustawy o ochronie zwierząt również wskazano, że zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywanie należy do zadań własnych gminy, przy czym odławianie bezdomnych zwierząt odbywa się wyłącznie na podstawie uchwały rady gminy, o której mowa w art. 11a tej ustawy.

Strona 1/3