Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Siedlecka, Asesor WSA Olga Białek, Sędzia NSA Halina Kremis /sprawozdawca/, Protokolant Paweł Kysiak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 stycznia 2008r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej Dzierżoniowa z dnia 25 czerwca 2007 r. nr XII/81/07 w przedmiocie ustalenia zasad gospodarowania mieniem Miasta I. stwierdza nieważność następujących przepisów uchwały Rady Miejskiej Dzierżoniowa z dnia 25 czerwca 2007 nr XII/81/07 w przedmiocie ustalenia zasad gospodarowania mieniem miasta § 6, § 8 ust. 1 we fragmencie "miesięczne płatne przez okres 24 miesięcy, w tym, że pierwsza wpłata w wysokości 5% wartości wynikającej z wyceny przed zastosowaniem bonifikaty płatna będzie przed podpisaniem aktu notarialnego"; § 10 zdanie drugie: § 14 we fragmencie" na okres do 5 lat"; § 17 ust. 1 - 3 , 6, 7 w zakresie "wykorzystywanego na inny cel niż opisany w niniejszym paragrafie" ust. 8; § 20 ust. 4 II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w zakresie określonym w pkt I wyroku III. zasądza od Rady Miejskiej Dzierżoniowa na rzecz strony skarżącej kwotę 240zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem poniesionych przez stronę skarżącą kosztów postępowania przed sądem administracyjnym
U Z A S A D N I N I E
Uchwałą z dnia 25 czerwca 2007 r. Nr XII/81/07, wydaną w sprawie zasad gospodarowania mieniem Miasta, Rada Miejska Dzierżoniowa - przywołując w podstawie prawnej art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a) oraz art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz. 1591 z późn. zm.), art. 13 ust. 1 i 3, art. 14 oraz art. 25 ust. 1 i 2, art. 37 ust. 3, art. 43 ust. 6, art. 68, art. 70 ust. 4, art. 72 ust. 2, art. 73 ust.3 i 4, art. 76 ust. 1, oraz art. 84 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2004 r. nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) - przyjęła (między innymi) w ramach zasad ogólnych, że w mieście Dzierżoniów nieruchomościami stanowiącymi własność Gminy lub będącymi w jej użytkowaniu wieczystym, a nie znajdującymi się w użytkowaniu wieczystym lub trwałym zarządzie innych osób, gospodaruje Burmistrz, kierując się przepisami prawa, zasadami prawidłowej gospodarki oraz zasadami określonymi wspomnianą uchwałą (§ 1).
Spośród szeregu uchwalonych w tym akcie przepisów gminnych Wojewoda Dolnośląski zakwestionował w skardze do sądu administracyjnego następujące postanowienia: § 6 - stawka procentowa pierwszej opłaty z tytułu użytkowania wieczystego wynosi 25 %; § 8 ust. 1 - cena sprzedaży lokalu z uwzględnieniem przysługującej bonifikaty może być rozłożona na raty miesięczne płatne przez okres 24 miesięcy, z tym że pierwsza wpłata w wysokości 5 % wartości, wynikającej z wyceny przed zastosowaniem bonifikaty, płatna będzie przed podpisaniem aktu notarialnego; § 10 - w stosunku do ceny lokalu mieszkalnego ustalonej przez rzeczoznawcę majątkowego, znajdującego się w budynkach ujętych w załączniku nr 2, dla osób korzystających z pierwszeństwa ustawowego, zastosowana będzie bonifikata w wysokości 20 % dla każdego nabywcy, który złoży wniosek o wykup lokalu. Pozostała cena sprzedaży lokalu mieszkalnego może być rozłożona na raty miesięczne płatne przez okres 10 lat, z tym że pierwsza wpłata w wysokości nie mniejszej niż 20 % wartości wynikającej z wyceny, płatna jest przed podpisaniem aktu notarialnego - Wojewoda zakwestionował zdanie drugie tego paragrafu, w części "z tym...do aktu notarialnego"; § 14 - oddanie w dzierżawę gruntów w drodze przetargu na okres do 5 lat z zastrzeżeniem § 15 - organ nadzoru zakwestionował wyrażenie "na okres do 5 lat"; § 17 ust. 1, 2, 3, 6, 7 - w którym ustala się stawki miesięcznego czynszu dzierżawnego (netto) za jednostkę powierzchni gruntu: 1) na cele handlowo-usługowe w wysokości 4% wartości gruntu określonej przez rzeczoznawcę majątkowego dla poszczególnych stref miasta, opisanych w załączniku nr 3 do niniejszej uchwały; 2) pod lokalizację pojemników na odpady komunalne - 7,00 zł/m2; 2. ustala się stawki rocznego czynszu dzierżawnego (netto) za jednostkę powierzchni dla: 1) gruntu działek przyległych do działek wykorzystywanych na cele handlowo-usługowe w wysokości 3% wartości gruntu w oparciu o operat szacunkowy (płatne w ratach miesięcznych); 2) gruntu o klasyfikacji gruntów rolnych w wysokości 5% wartości gruntu obliczonej wg stawek określonych przez Agencję Nieruchomości Rolnych z uwzględnieniem średniej ceny 1 q żyta przyjmowanej do ustalenia podatku rolnego w gminie na dany roku; 3) dla gruntu działek przyległych i ogrodów przydomowych w wysokości 1% wartości gruntu w oparciu o operat szacunkowy; 4) dla gruntu działek zabudowanych budynkami garażowymi w wysokości 5% wartości gruntu określonej przez rzeczoznawcę majątkowego dla poszczególnych stref miasta opisanych w załączniku nr 3 do niniejszej uchwały. 3. opłaty o których mowa w pkt 2 i pkt 3 mogą być dokonywane w dwóch równych ratach półrocznych: 1) I rata płatna do 31 marca każdego roku, 2) II rata płatna do 30 września każdego roku. 6. ustala się jednorazową stawkę (netto) czynszu dzierżawnego za powierzchnię gruntu; zajętego przez rzut poziomy urządzenia wraz z sąsiednim pasem szerokości po 0,5 metra z obu stron i użytkowanego w celu wbudowania lub wymiany sieci infrastruktury technicznej lub przyłączy, w wysokości 50% wartości gruntu ustalonej przez rzeczoznawcę majątkowego w poszczególnych strefach miasta przedstawionych w załączniku nr 3 do niniejszej uchwały; 7) stawki czynszu dzierżawy gruntu wykorzystywanego na inny cel niż opisany w niniejszym paragrafie, zostaną ustalone przez Burmistrza w drodze negocjacji, w zakresie wykorzystywanego na inny cel niż opisany w niniejszym paragrafie; oraz ustęp 8 tego paragrafu w myśl którego za bezumowne korzystanie z gruntu będą naliczane opłaty w wysokości 4 krotnej stawki miesięcznego czynszu dzierżawnego obowiązującego w dotychczasowej umowie lub w przypadku jej braku - według stawki obowiązującej w danej strefie. Zaskarżono nadto część § 20 uchwały w zakresie jej ustępu 4, czyli unormowanie, że wynagrodzenie, o którym mowa w ust. 3 (wynagrodzenie za ustanowienie służebności drogowej na nieruchomościach stanowiących własność gminy), na wniosek właściciela lub użytkownika wieczystego nieruchomości władnącej może być płatne jednorazowo, a jego wysokość ustalona będzie przez rzeczoznawcę majątkowego w operacie szacunkowym, może być rozłożona na okres 10 rat płatnych w okresach rocznych do 31 marca każdego roku (ustalonej przez rzeczoznawcę majątkowego.