Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Sędziowie: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) Protokolant: Starszy asystent sędziego Katarzyna Grott po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 listopada 2012 r. sprawy ze skarg W.Ś. na uchwałę Rady Gminy W.M. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy W.M. oddal skargę.
W dniu [...] r. Rada Gminy W.M. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy W.M..
Pismem z dnia 9 lipca 2012 r. skarżąca W.Ś. wezwała Radę Gminy W.M. do usunięcia naruszenia prawa.
W wezwaniu tym skarżąca podniosła, że w dniu 28 września 2009 r. złożyła uwagę do projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy W.M. dla działek 385/3, 385/6, 385/34, 385/11 i 385/5 obręb P.. Zaznaczając, że w projekcie studium powyższe działki oznaczone zostały jako działki usługowe, wskazała, że w ramach złożonej uwagi wnioskowała o zmianę przeznaczenia tych terenów na mieszkaniowo-usługową. Skarżąca podała, że jej uwaga nie pojawiła się w wykazie uwag nieuwzględnionych i uznała, że uwaga ta została w całości uwzględniona. Po opublikowaniu zaskarżonej uchwały na gminnej stronie internetowej stwierdziła, że wnioskowane przez nią działki nie są w całości uznane jako U/M, ale działki 385/3, 385/6, 385/34 nadal pozostały usługowe U, a działki 385/11 i 385/5 zostały zmienione na mieszkaniowe M. Z powyższego wynika, że jej uwaga została nieuwzględniona, albowiem żadna z działek nie została zakwalifikowana jako U/M. Ponadto na podstawie załącznika nr 4 o rozstrzygnięciu o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu Studium stwierdziła, że jej uwaga nie znajduje się na liście uwag nieuwzględnionych oraz odrzuconych przez Radę Gminy. Zdaniem skarżącej, jej uwaga nie została przedstawiona Radzie Gminy W.M. przez Wójta poprzez umieszczenie jej na liście nieuwzględnionych uwag do uchwalenia wraz z projektem Studium, co narusza art. 11 pkt 12 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a tym samym Rada Gminy nie miała możliwości rozstrzygnąć o sposobie rozpatrzenia jej uwagi w ramach obowiązku wynikającego z art. 12 pkt 1 wyżej wymienionej ustawy. Skarżąca wywiodła, że powyższe niewłaściwe zastosowanie art. 11 pkt 12 i art. 12 pkt 1 ustawy jest naruszeniem zasad oraz trybu sporządzania studium, "co w związku z art. 28 pkt 1 ww. ustawy nakazuje wycofanie uchwały z obrotu prawnego".
Uchwałą z dnia 1 sierpnia 2012 r. nr [...] Rada Gminy W.M. nie uwzględniła powyższego wezwania.
W uzasadnieniu tej uchwały, powołując się na art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i zaznaczając, że przedmiotowa uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, podniesiono, że obecnie nie można stwierdzić jej nieważności. Odnosząc się do podnoszonych przez skarżącą zarzutów podano, że uwaga W.Ś. została faktycznie uwzględniona. Wskazano, iż w części terenu - na działkach 385/11 i 385/5 - wprowadzono funkcję mieszkaniową, a w pozostałej części - na działkach 385/3, 385/6, 385/34 - pozostawiono symbol U, zgodny z wcześniejszym wnioskiem skarżącej, wskazującym na funkcję hotelową. Dopuszczono na tym terenie funkcję mieszkaniową. Podkreślono, że w studium nie występuje w ogóle symbol U/M o mieszanej funkcji usługowo-mieszkaniowej, a w terenie oznaczonym U obowiązuje zapis: "W terenie oznaczonym U dopuszcza się w ograniczonym zakresie funkcję mieszkaniową". Ponadto zgodnie z ustaleniami studium "Każdy teren należy traktować jako wielofunkcyjny z przewagą jednej funkcji traktowanej jako wiodąca. Dopuszcza się uzupełnianie funkcji wskazanej w Studium jako wiodąca o inne niekolidujące funkcje, przy pozostawieniu minimum 50 % powierzchni terenu o funkcji wiodącej". Zaznaczając, że wyjaśniono skarżącej powyższe zapisy i nie zgłaszała więcej zastrzeżeń do zapisów studium, wywiedziono, że uwaga skarżącej została uwzględniona przez Wójta i nie musiała być ujęta w wykazie uwag nieuwzględnionych oraz rozpatrywana przez Radę Gminy na sesji w dniu 29 grudnia 2009 r.