Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek (sprawozdawca) Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Podgórzyn z dnia 14 marca 2012 r. nr XVIII/131/12 w przedmiocie uchwalenia zmian studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Podgórzyn I. stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Gminy Podgórzyn na rzecz strony skarżącej kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewoda Dolnośląski, działając jako organ nadzoru w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm. - dalej przywołanej jako u.s.g.) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Gminy Podgórzyn nr XVIII/131/12 z dnia 14 marca 2012 r. w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowana przestrzennego gminy Podgórzyn.
Przedmiotowa uchwała została wydana na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 u.s.g. oraz art. 12 ust. 1 i art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm., obecnie Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm., dalej powoływanej jako u.p.z.p), a także w związku z uchwałą Rady Gminy Podgórzyn z dnia 14 lutego 2008 r., nr 0150-XVIII/145/08 w sprawie przystąpienia do opracowania zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Podgórzyn. Według § 1 ust. 2 zaskarżonej uchwały, objęta nią zmiana w Studium, dotyczy wsi Ścięgny w granicach administracyjnych a integralnymi częściami uchwały są: 1/ załącznik nr 1 - ujednolicony tekst studium; 2/ załącznik nr 2 - rysunek w skali 1:10000 pt." zmiana studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Podgórzyn - kierunki zagospodarowania przestrzennego"( § 2 ust. 3).
Organ nadzoru zarzucił zaskarżonej uchwale naruszenie zasad uchwalania studium wynikających z § 7 pkt 5 oraz z § 8 ust. 2 i 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz. U. Nr 118, poz. 1233 - dalej rozporządzenie), w związku art. 9 ust. 2 i art. 11 pkt 10 u.p.z.p. oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości.
Uzasadniając postawione zarzuty Wojewoda wskazał, że zgodnie z art. 11 u.p.z.p organ wykonawczy gminy sporządza projekt studium zawierający część graficzną i tekstową, który w myśl przywołanego wyżej rozporządzenia musi spełniać określone standardy. Przy sporządzaniu rysunku projektu studium oznaczenia graficzne należy stosować w sposób przejrzysty, zapewniający jego czytelność, w tym czytelność mapy, na której jest on sporządzony. Jednym z kolejnych etapów procedury planistycznej jest konieczność ogłoszenia przez wójta w sposób określony w pkt 1 o wyłożeniu projektu studium do publicznego wglądu na okres, co najmniej 7 dni przed dniem wyłożenia i wyłożenie tego projektu do publicznego wglądu oraz publikacja na stronach internetowych urzędu gminy na okres co najmniej 21 dni, jak też konieczność zorganizowania w tym czasie dyskusji publicznej (art. 11 pkt 10 ustawy). Natomiast według § 8 ust. 2 i ust. 3 rozporządzania, projekt zmiany studium polegający na uzupełnieniu studium o pojedyncze ustalenia, o których mowa w art. 10 ust. 2, wykłada się do publicznego wglądu w formie ujednoliconego projektu studium z wyróżnieniem projektowanej zmiany, a ujednolicona forma projektu studium o której mowa w ust. 2 stanowi załącznik do uchwały o której mowa w art. 12 ust. 1 ustawy.