Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędzia NSA Halina Kremis Protokolant asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Borów z dnia 6 marca 2013 r. nr XXIII/157/2013 w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Borów I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Gminy Borów na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Rada Gminy Borów podjęła w dniu 6 marca 2013 r. uchwałę nr XXXIII/157/2013 w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Borów. Zmianą objęto obszar w granicach obrębów geodezyjnych: Borek Strzeliński, Brzoza, Zielenice, Mańczyce, Głownin oraz części obszaru w granicach obrębu geodezyjnego Brzezica. Według § 1 uchwały, zmianę uchwalono w brzmieniu określonym w ujednoliconej treści załącznika nr 1 do uchwały, składającego się z czterech części: 1) określającej uwarunkowania, o których mowa w art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.) - dalej: u.p.z.p., przedstawione w formie tekstowej i graficznej; 2) tekstowej zawierającej ustalenia określające kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy, a także granice obszarów, o których mowa w art. 10 ust. 2 u.p.z.p.; 3) rysunku przedstawiającego w formie graficznej ustalenia określające kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy, a także granice obszarów o których mowa w art. 10 ust. 2 u.p.z.p.; 4) uzasadnienia zawierającego objaśnienie przyjętych rozwiązań oraz syntezę ustaleń projektu studium. W załączniku nr 2 do uchwały, Rada przyjęła rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag. Zgodnie z § 2 uchwały, w granicach objętych zmianą studium, utraciła moc uchwała nr XXXVI/223/2010 Rady Gminy Borów z dnia 8 lutego 2010 r. w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Borów.
W złożonej skardze, Wojewoda Dolnośląski wniósł o stwierdzenie nieważności w całości powyższej uchwały, z powodu istotnego naruszenia § 8 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz. U. z 2004 r. Nr 118, poz. 1233) - dalej: r.M.I. w związku z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. oraz art. 7 Konstytucji RP.
Formułując w ten sposób zarzut skargi organ nadzoru zakwestionował część tekstową uchwały, przyjętą jako ujednolicony tekst studium, bez wyróżnienia jakichkolwiek zmian wprowadzonych do uchwały nr XXXVI/223/2010 z dnia 8 lutego 2010 r. w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Borów. Organ nadzoru wskazał, że zgodnie z § 8 ust. 2 r.M.I., projekt zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, polegającej na uzupełnieniu studium o pojedyncze ustalenia, o których mowa w art. 10 ust. 2 u.p.z.p., wykłada się do publicznego wglądu w formie ujednoliconego projektu studium z wyróżnieniem projektowanej zmiany. Z kolei § 8 ust. 3 r.M.I. stanowi, że ujednolicona forma projektu studium, o której mowa w ust. 2, stanowi załącznik do uchwały, o której mowa w art. 12 ust. 1 u.p.z.p. Według organu nadzoru, z treści powyższych przepisów wynika, że załącznikiem do uchwały w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy powinien być ujednolicony projekt studium, z wyróżnieniem projektowanej zmiany. Nadto, w myśl postanowień art. 9 ust. 2 u.p.z.p., organ wykonawczy gminy sporządza studium zawierające część tekstową i graficzną, co oznacza, że obie te części zawierają wiążące postanowienia w zakresie koordynacji polityki przestrzennej gminy. Wymagania dotyczące sporządzenia zmiany studium, w formie ujednoliconego projektu w wyróżnieniem projektowanej zmiany, obowiązują wobec studium jako całości, mają zatem zastosowanie zarówno do części tekstowej, jak i graficznej tego aktu.