Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz - spr. Sędziowie Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia WSA Władysław Kulon Protokolant Asystent sędziego Malwina Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 stycznia 2014 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej we W.W.T. sprawy ze skarg Z. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia ... w przedmiocie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargi.
W dniu 7 czerwca 2013 r. skarżący "Z." wniósł do Rady Miejskiej W. na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. (obecnie Dz. U. z 2013 r., poz. 594) wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, wzywając do zmiany uchwały nr .... w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i doprecyzowanie w treści deklaracji w sposób nie budzący wątpliwości kto, w jakim charakterze, ewentualnie w czyim imieniu ma obowiązek złożyć deklarację. Według skarżącego w uchwale z naruszeniem art. 3 w związku z art. 6m ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, art. 185 ust. 1 i 2 u.s.g. i art. 18 ustawy o własności lokali zawarto wewnętrznie sprzeczne zapisy uniemożliwiające ustalenie wskazanych danych. Mianowicie pkt C1 wzoru wskazuje dwie opcje: właściciel nieruchomości lub osoba sprawująca zarząd nieruchomością wspólną, zaś rubryka C3 (zarząd nieruchomością wspólną) przewiduje występowanie osoby wymienionej w pkt C1.2 w imieniu wspólnoty mieszkaniowej. Zarządca czyli wspólnota składa deklarację w zakresie części wspólnych nieruchomości, nie zaś w imieniu właścicieli lokali. Nie wiadomo jak miałaby określić ilość osób zamieszkujących lokale, rodzaj działalności prowadzonej w lokalach użytkowych i ilość osób tam zatrudnionych, gdyż osoba sprawująca zarząd nie ma takich informacji. Wzór deklaracji nie przewiduje miejsca na podanie umocowania do działania zarządcy w imieniu wspólnoty. Nie precyzuje czyj NIP, PESEL ma być wskazany. Nie przewiduje, że zarząd może być kilkuosobowy, a przecież czynność jednej z osób decyzyjnych jest bezskuteczna. Z treści informacji, że deklarację składa się odrębnie dla każdej nieruchomości budynkowej wynika, że zarządca działający w imieniu wspólnoty składa deklarację tylko co do części wspólnych. Przyjmując, że zarządca składa deklarację w imieniu właściciela lokalu, nie przewidziano miejsca na wykazanie umocowania i pominięto, że zarządca jako pełnomocnik powinien zakreślić w C.1 kwadrat 1, skoro lokale odrębne nie należą do części wspólnej nieruchomości, zarządzanej przez niego zgodnie z art. 18 u.w.lok. Z treści uchwały może wynikać, że deklarację powinna złożyć osoba sprawująca zarząd nieruchomością wspólną, jednak odnośnie lokali nie objętych częściami wspólnymi, gdyż wówczas nie musiałaby wypełniać załącznika "Informacja o lokalach i właścicielach w budynkach wielolokalowych". A przecież zarządca nie pozostaje w żadnym stosunku z właścicielami, a jedynie z wspólnotą mieszkaniową i tylko odnośnie części wspólnej. Wówczas wystarczyłoby, aby zarządca zakreślił w części D.1 kwadrat 2, bowiem część wspólna jest niezamieszkała. Ustawodawca nie powinien wymagać od zarządcy uzyskiwania danych, do zbierania których nie jest uprawniony. W konkluzji skarżący stwierdził, że informacje składane przez zarządcę powinny odnosić się do części wspólnej, zaś osobne deklaracje powinni składać właściciele lokali odrębnych, a co najwyżej zarządca mógłby je przekazywać do Urzędu Miasta. Wezwanie zawiera obszerne uzasadnienie. Najpierw skarżący wskazał, że uchwała narusza jego interes prawny, gdyż jej realizacja wywoła dla niego negatywne konsekwencje prawne poprzez ograniczenie czy wręcz uniemożliwienie realizacji jego uprawnień i obowiązków uregulowanych prawnie. Opłaty powinny zostać nałożone bezpośrednio na wytwórców śmieci, a nie na zarządcę. Dyrektywy unijne nie nakładają tego obowiązku na zarządców. Skarżący omówił cel i sens nowych uregulowań ustawowych. W poprzednim stanie prawnym również obowiązywał art. 2 ust. 3 u.c.p.g., ale koszty odbierania odpadów obciążały właścicieli, a nie zarządców. Niestety ustawa nie zawiera odpowiednika art. 3 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (por. uchwała TK W 20/94), jak też nie przewiduje solidarnej odpowiedzialności kilku podmiotów (jak art. 3 ust. 4 u.p.o.l.). Jest to rozwiązanie niekorzystne dla zarządców lub osób sprawujących zarząd, zobowiązanych do uiszczenia opłat. W ocenie skarżącego uchwała powinna jasno wskazać, czy obowiązek złożenia deklaracji spoczywa na właścicielu, czy na zarządcy, a więc jednoznacznie określić kto jest podatnikiem i płatnikiem. Uchwała w sposób nieprecyzyjny określa charakter osoby sprawującej zarząd (C.1 kwadrat 2 deklaracji). Analizując wzór deklaracji można wyinterpretować cztery sposoby rozumienia "składania deklaracji przez zarządców", to jest zarządca wypełnia deklarację 1. we własnym imieniu,