Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Mieczysław Górkiewicz Sędzia NSA - Halina Kremis /sprawozdawca/ Sędzia WSA - Anna Siedlecka Protokolant - Magda Mikus po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej Boguszów-Gorce z dnia 26 sierpnia 2009 r. nr XLII/257/09 w przedmiocie ustalenia zasad udostępniania lasów komunalnych których właścicielem jest Gmina Boguszów-Gorce I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie § 5 ust. 1 i 3, § 6 we fragmencie "oraz osób nadzorujących gospodarkę leśną, właściciela lasu, osób zwalczających pożary oraz ratujących życie lub zdrowie ludzkie, funkcjonariuszy organów odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i porządek publiczny, osób wykonujących czynności z zakresu gospodarki łowieckiej, osób sporządzających uproszczone plany urządzania lasu oraz innych wymienionych w art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 28 września 1991r. o lasach (Dz. U. z 2005 r., Nr 45, poz. 435 z późn. zm.)", §. 8, § 9 załącznika do uchwały Rady Miejskiej Boguszów - Gorce z dnia 26 sierpnia 2009 r. nr XLII/257/09 w sprawie ustalenia zasad udostępniania lasów komunalnych, których właścicielem jest Gmina Boguszów - Gorce; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w zakresie objętym punktem I.
Rada Miejska Boguszowa-Gorc podjęła w dniu 26 sierpnia 2009 r. uchwałę nr XLII/257/09 w sprawie ustalenia "Zasad udostępniania lasów komunalnych, których właścicielem jest Gmina Boguszów-Gorce". W podstawie prawnej przywołano art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 2 pkt 4, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
W § 1 przyjmuje się "Zasady udostępniania lasów komunalnych, których właścicielem jest Gmina Boguszów-Gorce", stanowiące załącznik do niniejszej uchwały. Wedle § 2, treść zasad udostępniania lasów komunalnych będzie podana do publicznej wiadomości na tablicy informacyjnej Leśnictwa Lasów Komunalnych przy ul. Kilińskiego 14 w Boguszowie-Gorcach oraz na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Boguszowie-Gorcach. W § 3 powierzono wykonanie uchwały Burmistrzowi Miasta Boguszowa-Gorc, zaś w § 4 zadecydowano, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.
Załącznik do uchwały określa zasady udostępniania lasów komunalnych, których właścicielem jest gmina Boguszów-Gorce. W myśl tych zasad, lasy komunale stanowiące własność Gminy Boguszów-Gorce, z zastrzeżeniem § 2 i § 3, są udostępniane dla ludności. Stałym zakazem wstępu objęte są lasy komunalne stanowiące: 1) uprawy leśne do 4 m wysokości, 2) obszary zagrożone erozją (§ 2). Paragraf 3 określa, że okresowy zakaz wstępu do lasu komunalnego wprowadza administrator lasu - Zakład Budżetowy Gospodarki Komunalnej w Boguszowie-Gorcach (w skrócie: ZBGK) - w imieniu właściciela - Gminy Boguszów-Gorce, w szczególności w przypadkach, gdy: 1) wystąpiło zniszczenie albo znaczne uszkodzenie drzewostanów lub degradacja runa leśnego, 2) występuje duże zagrożenie pożarowe, 3) wykonywane są zabiegi gospodarcze związane z hodowlą, ochroną lasu lub pozyskaniem drewna.
Lasy komunalne objęte stałym lub okresowym zakazem wstępu, z wyjątkiem przypadków określonych w § 2 pkt 1), oznacza się tablicami z napisem "ZAKAZ WSTĘPU" oraz wskazaniem przyczyny i terminu obowiązywania zakazu (§ 4). Wedle § 5 załącznika ust. 1, ruch pojazdem silnikowym, zaprzęgowym i motorowerem w lesie dozwolony jest jedynie drogami publicznymi, natomiast drogami leśnymi jest dozwolony tylko wtedy, gdy są one oznakowane drogowskazami dopuszczającymi ruch po tych drogach. Nie dotyczy to inwalidów poruszających się pojazdami przystosowanymi do ich potrzeb, stosownie do ust. 2. Jazda konna w lesie dopuszczalna jest tylko drogami leśnymi wyznaczonymi przez Gminę Boguszów-Gorce jako właściciela lasu, za pośrednictwem administratora lasu - ZBGIC, zaś ust. 3. wskazuje, że postój pojazdów, o których mowa w ust. 1, na drogach leśnych jest dozwolony wyłącznie w miejscach oznakowanych.
W § 6 wyjaśniono, że przepisy § 2, § 3 i § 5 nie dotyczą pracowników ZBGK wykonujących czynności służbowe lub gospodarcze oraz osób nadzorujących gospodarkę leśną, właściciela lasu, osób zwalczających pożary oraz ratujących życie lub zdrowie ludzkie, funkcjonariuszy organów odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i porządek publiczny, osób wykonujących czynności z zakresu gospodarki łowieckiej, użytkowników gruntów rolnych położonych wśród lasów, osób sporządzających uproszczone plany urządzania lasu oraz innych wymienionych w art. 29 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 43 z późn, zm.).