Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Protokolant: Starszy asystent sędziego Katarzyna Grott po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 marca 2015 r. sprawy ze skargi Syndyka masy upadłości B. Sp. z o.o. w upadłości likwidacyjnej na postanowienie Wojewody D. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Wojewody D. na rzecz strony skarżącej kwotę 257 zł (słownie: dwieście pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu poniesionych kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Starosta O. przeniósł na rzecz M. Sp. z o.o. decyzję Starosty O. z dnia [...] r. Nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą B. Sp. z o.o. pozwolenia na budowę dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej JL-7 wraz z WLZ oraz dwoma przyłączami gazu płynnego wraz z dwoma zbiornikami na gaz płynny o pojemności V=2700 dm3 na działkach nr 19/14, 19/20, 19/22 i części działek nr 19/17, 26, AM-24, obręb J., gmina J.-L..
Decyzja ta została doręczona Spółce B. w dniu 28 kwietnia 2014 r. oraz pełnomocnikowi Spółki M. w dniu 22 kwietnia 2014 r..
Od powyższej decyzji odwołanie, pismem z dnia 23 maja 2014 r., wniósł T.Z., Syndyk masy upadłości B. Sp. z o.o., wskazując m.in., że jeżeli została ogłoszona upadłość obejmująca likwidację majątku upadłego postępowania sądowe i administracyjne dotyczące masy upadłości mogą być wszczęte i dalej prowadzone jedynie przez syndyka lub przeciwko niemu. Odwołujący wskazał również, że zaskarżona decyzja została mu doręczona w dniu 12 maja 2014 r..
Po rozpatrzeniu powyższego odwołania Wojewoda D. wydał na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "k.p.a.", postanowienie z dnia [...] r. Nr [...], którym stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu organ odwoławczy przytoczył art. 129 ust. 2 i art. 134 kpa oraz wskazał, że kwestionowana w odwołaniu decyzja została doręczona pełnomocnikowi M. Sp. z o.o. w dniu 22 kwietnia 2014 r., a B. sp. z o.o. w dniu 28 kwietnia 2014 r. Podnosząc, że postanowieniem z dnia 11 kwietnia 2014 r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy dla W.-F. ogłosił upadłość B. sp. z o.o. obejmującą likwidację majątku dłużnika i wyznaczył syndyka masy upadłości w osobie T.Z., które to postanowienie zostało obwieszczone w dniu 22 kwietnia 2014 r. w Monitorze Sądowym i Gospodarczym nr [...], Wojewoda przywołał art. 52, art. 60¹ oraz art. 144 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. - Prawo upadłościowe i naprawcze (t.jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 1112 z późn. zm.) i wywiódł, że postępowanie zakończone zaskarżoną decyzją Starosty O. z dnia [...] r. Nr [...] (a więc wydaną po ogłoszeniu upadłości B. Sp. z o.o.) powinno być prowadzone dalej między tymi samymi stronami, jednak B. Sp. z o.o. jako upadły powinna zostać oznaczona "B. Sp. z o.o. w upadłości likwidacyjnej", a pisma do niej kierowane powinny być doręczane na adres Syndyka masy upadłości T.Z.. Bowiem zgodnie z art. 40 § 1 k.p.a. pisma doręcza się stronie, a gdy strona działa przez przedstawiciela - temu przedstawicielowi. Tymczasem decyzja Starosty O. Nr [...] została dostarczona w dniu 28 kwietnia 2014 r. na adres B. Sp. z o.o. sprzed ogłoszenia upadłości. W związku z czym - jak stwierdził Wojewoda - decyzja Starosty O. nie została skutecznie doręczona B. Sp. z o.o..
Wojewoda wskazał dalej, że w sytuacji, w której podmiot pominięty w postępowaniu pierwszoinstancyjnym a posiadający przymiot strony dowiedział się o decyzji, przysługuje mu prawo do wniesienia od niej odwołania. Ustawodawca nie określił terminu jaki przysługuje "pominiętej" stronie na wniesienie odwołania. Z orzeczeń sądów wynika jednak jednoznacznie, że stronie, która nie brała udziału w postępowaniu, przysługuje prawo do wniesienia odwołania wówczas, gdy podmiot, któremu organ nie doręczył ani nie ogłosił decyzji, wnosi odwołanie w terminie przewidzianym dla pozostałych stron postępowania, którym decyzję doręczono. Oznacza to, że termin do wniesienia odwołania rozpoczyna się w pierwszym dniu, w którym odwołanie może wnieść strona, której doręczono decyzję jako pierwszej, a kończy w ostatnim dniu terminu na wniesienie dla strony, której decyzję doręczono jako ostatniej. Decyzja Starosty O. Nr [...] została prawidłowo doręczona tylko jednej stronie postępowania - M. Sp. z o.o. reprezentowanej przez K.G.-K. w dniu 22 kwietnia 2014 r.. W związku z tym termin do wniesienia odwołania dla strony, której decyzja nie została doręczona, upłynął dnia 6 maja 2014 r.. Odwołanie Syndyka masy upadłości B. Sp. z o.o. zostało wniesione dnia 26 maja 2014 r., a zatem z uchybieniem terminu.