Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia WSA Alicja Palus Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 stycznia 2016 r. sprawy ze skarg M. P. i Z. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia odpadów oddala skargi w całości.
Prezydent Miasta W. decyzją z dnia [...] r. nr [...] nakazał właścicielom działki nr [...], obręb P., to jest Z. P. i M. P. usunięcie odpadów z terenu położonego w rejonie ul. G./M. na działce nr [...] obręb P., zdeponowanych w miejscu nieprzeznaczonym na ich składowanie lub magazynowanie i wyznaczył z urzędu termin ich usunięcia do 31 marca 2017 r. Następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołań Z. P. i M. P., utrzymało w mocy ww. decyzję, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 26 i w związku z art. 3 ust. 1 pkt 19 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r., poz. 21 ze zm.).
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazano, że właściciele działki nr [...] obręb P. przyjmowali na teren tej nieruchomości odpady. Powyższe działania miały posłużyć do utwardzenia powierzchni terenu, zgodnie z przyjętym przez Starostwo Powiatowe w W. zgłoszeniem zamiaru utwardzenia. W efekcie prowadzonych działań, od strony cieku wodnego (zachodnia strona działki) powstała skarpa z wbudowanych odpadów. W dniu 6 października 2009 r. Prezydent W. otrzymał pisemną informację ze Straży Miejskiej w sprawie składowania ziemi i gruzu na terenie ww. działki. Informacja ta stała się podstawą do wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie składowania na przedmiotowej działce ziemi i gruzu - odpadów pochodzących z budowy galerii handlowej. Właściciel działki nr [...] wyjaśnił, iż ziemia zwożona na teren przedmiotowej działki zużyta zostanie do niwelacji terenu, po czym przywrócona zostanie jego funkcja rolnicza - łąka. Ponadto zapewnił, że powyższe prace prowadzi mając na względzie przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 21 kwietnia 2006 r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które posiadacz odpadów może przekazywać osobom fizycznym lub jednostkom organizacyjnym niebędącym przedsiębiorcami, oraz dopuszczalnych metod ich odzysku.
Dalej Kolegium podało, że wizja terenu przeprowadzona w dniu 20 kwietnia 2010 r. potwierdziła zwożenie ziemi na przedmiotowy teren. Rodzaj przyjmowanego materiału nie budził zastrzeżeń (brak innych odpadów), na bieżąco przeprowadzano jej rozplantowanie. Z uwagi na okazanie zaświadczenia Starostwa Powiatowego w W. z dnia 4 lipca 2011 r. w sprawie braku sprzeciwu do zamiaru wykonania utwardzenia części działki, organ nie podejmował dalszych czynności do czasu przedłożenia skargi na działania właściciela nieruchomości (pismo mieszkańców z dnia 30 marca 2012 r.).
Biorąc powyższe ustalenia pod uwagę, w trakcie oględzin terenu w dniu 20 kwietnia 2012 r. przedstawiciele organu pierwszej instancji stwierdzili, że katalog przyjmowanych odpadów uległ zwiększeniu o asfalt i żużel, ponadto zmianie - zgodnie z oświadczeniem Z. P. - uległ cel przyjmowania odpadów na utwardzanie terenu. W dniu 18 maja 2012 r. przeprowadzono ponowne oględziny w celu potwierdzenia usunięcia asfaltu z przedmiotowej działki oraz uporządkowania terenu przy cieku wodnym. Podczas tego spotkania teren przy cieku rzeczywiście został uporządkowany, natomiast wciąż zalegające odpady asfaltu właściciel zadeklarował usunąć do dnia 15 czerwca 2012 r. Ponadto zidentyfikowane odpady zielone miały zostać skompostowane w wydzielonym miejscu.