Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Sędziowie: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędzia NSA Julia Szczygielska (spr.) Protokolant: Starszy asystent sędziego Katarzyna Grott po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi J.G. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wniesienia sprzeciwu w sprawie zgłoszenia robót budowlanych polegających na remoncie budynku jednorodzinnego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Wojewody D. na rzecz strony skarżącej kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych) tytułem zwrotu poniesionych kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r., Nr [...], podjętą na podstawie na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j.: Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623), po rozpatrzeniu odwołania J.G. od decyzji Starosty K. z dnia [...] r., Nr [...], którą wniesiono sprzeciw w sprawie zgłoszenia przez J.G. robót budowlanych polegających na remoncie budynku jednorodzinnego przy ul. [...] w P.-Z., nr ew. gruntu 226, obręb S.-Z., Wojewoda D. utrzymał w mocy w/w decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu tejże decyzji organ odwoławczy wskazał, że w obiekty i roboty budowlane, których realizacja nie wymaga wcześniejszego uzyskania pozwolenia na budowę, zostały enumeratywnie wymienione w przepisach art. 29 ust. 1 i 2 ustawy - Prawo budowlane. Wyżej powołane przepisy ustanawiają wyjątki od ogólnej zasady, zawartej w art. 28 powołanej ustawy obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, co powoduje niedopuszczalność stosowania do nich wykładni rozszerzającej. Zwolnienie inwestora z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla inwestycji obejmującej wykonanie wymienionych w powołanym przepisie obiektów i robót budowlanych nie oznacza jednak rezygnacji z kontroli administracyjnej na etapie przygotowania inwestycji tych obiektów i robót. Zgodnie bowiem z art. 30 ust.1 Prawa budowlanego niektóre inwestycje zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę wymagają zgłoszenia właściwemu organowi. Stosownie do przepisu art. 30 ust. 5 powołanej wyżej ustawy zgłoszenia, o którym mowa w ust. 1, należy dokonać przed terminem zamierzonego rozpoczęcia robót budowlanych. Do wykonywania robót budowlanych można przystąpić, jeżeli w terminie 30 dni od dnia doręczenia zgłoszenia, właściwy organ, nie wniesie, w drodze decyzji, sprzeciwu, i nie później niż po upływie 2 lat od określonego w zgłoszeniu terminu ich rozpoczęcia. W zgłoszeniu należy określić rodzaj, zakres i sposób wykonywania robót budowlanych oraz termin ich rozpoczęcia. Do zgłoszenia należy dołączyć oświadczenie, o którym mowa w art. 32 ust. 4 pkt 2, oraz w zależności od potrzeb odpowiednie szkice lub rysunki, a także pozwolenia, uzgodnienia i opinie wymagane odrębnymi przepisami. W razie konieczności uzupełnienia zgłoszenia właściwy organ nakłada, w drodze postanowienia, na zgłaszającego obowiązek uzupełnienia, w określonym terminie, brakujących dokumentów, a w przypadku ich nieuzupełnienia - wnosi sprzeciw, w drodze decyzji.
Organ odwoławczy podkreślił, że zgodnie z dokonanym zgłoszeniem planowane zamierzenie budowlane polega na "remoncie budynku jednorodzinnego w postaci remontu elewacji, wymiany pokrycia, remontu i wymiany tynków i okładzin wewnętrznych, wymiany stolarki okiennej i drzwiowej na wzór istniejącej, wymiany podłóg i posadzek, wymiany izolacji termicznej, stropów i stropodachu, remontu instalacji c.o., wodno-kanalizacyjnej i elektrycznej oraz renowacji schodów wejściowych zewnętrznych". Ponadto - jak wskazał Wojewoda - z analizy akt przedłożonej sprawy wynika, że planowane zamierzenie budowlane ma być realizowane przy obiekcie zabytkowym, którego ochrona wynika z ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.