Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (spr.) Sędzia WSA Anna Siedlecka Protokolant Z-ca Kierownika Sekretariatu Kinga Jezierska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 maja 2015r. sprawy ze skargi J. W., I. W. i R. Z. na rozporządzenie D. Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. z dnia 18 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie zmiany rozporządzenia w sprawie ustanowienia strefy ochronnej ujęcia wody powierzchniowej oddala skargę.
Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji S.A. we W. (dalej jako wnioskodawca lub MPWiK) wystąpiło w dniu 30 kwietnia 2013 r. do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu (dalej w skrócie DRZGW) z wnioskiem o dokonanie zmian w przepisach rozporządzenia nr 1/2013 z dnia 4 lutego 2013 r. w sprawie ustanowienia strefy ochronnej ujęcia wody powierzchniowej dla miasta Wrocławia zlokalizowanej na terenie m. Wrocław oraz powiatów: wrocławskiego, oławskiego w województwie dolnośląskim oraz powiatu brzeskiego w województwie opolskim.
DRZGW rozporządzeniem nr 13/2013 z dnia 18 września 2013 r. (Dz.U. Woj. Dolnośląskiego z 20 września 2013 r., poz. 5029) dokonał modyfikacji § 1 ust. 2 pkt 1 i pkt 2 ww. aktu poprzez zmianę zasięgu strefy ochronnej ujęcia oraz § 3 ust. 1 pkt 19, w którym wykreślono zapis dotyczący zakazu budownictwa mieszkalnego, jak również dostosował odpowiednio treść załączników rozporządzenia do zakresu wprowadzonych zmian.
J. W., będący właścicielem działek nr [...], nr [...] i nr [...], I. W., będący właścicielem działki nr [...] oraz R. Z., będący właścicielem działek nr [...] i nr [...], zlokalizowanych w obrębie [...], gmina S. i znajdujących się w strefie ochrony bezpośredniej w dniu 27 sierpnia 2014 r. (dalej zwani łącznie skarżącymi) zwrócili się do DRZGW z wnioskami o usunięcie naruszenia prawa poprzez uchylenie rozporządzenia nr 13/2013.
W związku z nieudzieleniem przez organ odpowiedzi na wezwania skarżący, reprezentowani przez pełnomocnika, działając na podstawie art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie u.p.p.s.a.) i art. 63 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. z 2009 r., Nr 31, poz. 206 ze zm., dalej w skrócie u.w.a.r.w.), wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, zarzucając naruszenie:
1) art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 roku - Prawo wodne (t. jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 145 ze zm., dalej w skrócie u.p.w.), poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, iż podmiot występujący z wnioskiem o ustanowienie strefy ochronnej ujęcia wody nie jest zobowiązany do wykazania, iż przysługuje mu prawo własności do ujęcia wody, podczas gdy prawidłowa wykładnia przedmiotowego przepisu zezwala na złożenie przedmiotowego wniosku wyłącznie przez właściciela ujęcia wody,
2) art. 52 ust. 3 u.p.w., poprzez jego niezastosowanie, polegające na zaniechaniu ustalenia - przy ustanawianiu strefy ochronnej obejmującej teren ochrony bezpośredniej - czy jest to uzasadnione lokalnymi warunkami hydrogeologicznymi, hydrologicznymi i geomorfologicznymi i czy w tym zakresie od dnia 4 lutego 2013 r. (data wydania zmienionego rozporządzenia nr 1/2013) do dnia 30 kwietnia 2013 r. (data złożenia wniosku przez MPWiK) nastąpiły zmiany tychże warunków, będące konieczną przesłanką do wydania przez organ zaskarżonego rozporządzenia nr 13/2013,