W art. 12 pkt 8 lit. "a" ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./ przyznano radzie powiatu wyłącznie kompetencje do podejmowania uchwał w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami powiatu. W ocenie Sądu powołana w podstawie prawnej kwestionowanej uchwały norma art. 12 pkt 8 lit. "a" ustawy o samorządzie powiatowym nie dawała radzie powiatu kompetencji do wiążącego wyrażenia zgody na wynajem, konkretnym podmiotom, nieruchomości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Asesor WSA Lidia Serwiniowska /sprawozdawca/, Protokolant Aleksandra Rygielska, po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Powiatu Ś. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na wynajem lokalu mieszkalnego i lokali użytkowych położonych w Ś. A. N. [...] na okres dłuższy niż trzy lata orzeka o niezgodności zaskarżonej uchwały z prawem
W dniu [...]r. Rada Powiatu Ś. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na wynajem lokalu mieszkalnego i lokali użytkowych położonych w Ś. A. N. [...] na okres dłuższy niż trzy lata.
W podstawie prawnej uchwały Rada Powiatu Ś. powołała się na art. 12 pkt 8 lit. a ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. Nr 91 poz. 578 ze zm./.
W § 1 uchwały postanowiono wyrazić zgodę na wynajem lokali użytkowych położonych w Ś. A. N. [...] na okres nie oznaczony:
1. D. Bibliotece Pedagogicznej we W.,
2. Miedzyzakładowej Pracowniczej Kasie Zapomogowo-Pożyczkowej Pracowników Oświaty w Ś.,
3. Ś. Spółdzielczej Kasie Oszczędnościowo-Kredytowej w Ś.,
4. Związkowi Nauczycielstwa Polskiego w Ś.,
5. Komisji Miedzyzakładowej NSZZ "Solidarność".
Pracowników Oświaty i Wychowania Ziemi Ś. w Ś. na pomieszczenia biurowe.
Natomiast w § 2 wyrażono zgodę na wynajem lokalu mieszkalnego, położonego w Ś. A. N. [...] na okres nie oznaczony A. W.
W § 3 upoważniono zaś Zarząd Powiatu w Ś. do określenia zasady wynajmu lokalu mieszkalnego i lokali użytkowych.
W § 4 powierzono Zarządowi Powiatu w Ś. wykonanie uchwały a w § 5 stwierdzono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
W skardze na tę uchwałę Wojewoda D. podniósł:
Uchwała wpłynęła do organu nadzoru dnia [...]r. W sposób istotny narusza ona art. 12 pkt 8 lit. a w zw. z art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. Nr 91, poz. 578/.
W podstawie prawnej uchwały Rada powołała się na art. 12 pkt 8 lit. a ustawy o samorządzie powiatowym. Zdaniem organu nadzoru z przepisu tego nie wynika kompetencja do podjęcia przez Radę Powiatu uchwały o wspomnianej powyżej treści.
Zgodnie z art. 12 pkt 8 lit a ustawy o samorządzie powiatowym do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej.
Powyższy przepis został skonstruowany odmiennie niż odpowiadający mu art. 18 ust. 2 pkt 9 lit.a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. z 1996 r., nr 13, poz. 74 z póź. zm./ czy też art. 18 pkt 19 lit. a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa /Dz.U. Nr 91, poz. 576/.
Art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących określania zasad nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Zgodnie z art. 18 pkt 19 ustawy o samorządzie województwa do wyłącznej właściwości sejmiku województwa należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych województwa dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na okres dłuższy niż 3 lata, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej; do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą sejmiku województwa.