Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Julia Szczygielska Sędziowie Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz (sprawozdawca) Sędzia WSA Anna Siedlecka Protokolant Agata Szlachetka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej Kamienna Góra z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu ulicy Bohaterów Getta w Kamiennej Górze I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Wyrokiem z dnia 5 listopada 2010 r. sygn. akt [...] tut. Sąd stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Kamiennej Górze z dnia 27 stycznia 2010 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu ulicy Bohaterów Getta w Kamiennej Górze. Według wiążących (art. 153 p.p.s.a.) ocen prawnych i wskazań zawartych w tym prawomocnym (nie zaskarżonym przez strony) wyroku, zaskarżona uchwała podjęta została z naruszeniem zasady sporządzania planu miejscowego ujętej w art. 15 ust. 2 pkt 8 u.p.z.p. w związku z § 4 pkt 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2007 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz w nawiązaniu do art. 102 u.g.n. Powołane przepisy przewidują obowiązkowe określenie w planie miejscowym szczegółowych zasad i warunków scalania i podziału nieruchomości. Ustalenia planu powinny obejmować określenie parametrów działek uzyskiwanych w wyniku scalenia i podziałów nieruchomości, w szczególności minimalnych lub maksymalnych szerokości frontów działek, ich powierzchni oraz określenie kąta położenia granic działek w stosunku do pasa drogowego. Ustalone w planie szczegółowe zasady i warunki scalania i podziału nieruchomości na podstawie art. 101 i nast. u.g.n. (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651) stanowią podstawę do przeprowadzenia scalenia i podziału. Bez uszczegółowienia w planie tych zasad i warunków nie jest możliwe przeprowadzenie scalenia. Dotyczy to również wszczęcia procedury scaleniowej na wniosek. Dlatego ustalenie szczegółowych zasad i warunków scalania powinno nastąpić w odniesieniu do wszystkich nieruchomości, chyba że zostanie wykazane, iż stan faktyczny danego terenu nie daje do tego podstaw. Sąd zwrócił uwagę, że w nin. sprawie organ orzekł o zamieszczeniu w uchwale omawianych szczegółowych zasad (§ 2 pkt 5 uchwały), których ustalenie umieścił w § 5 rubryka E i rysunku planu. Sąd przyjął (s. 18-19 uzasadnienia wyroku), że poprzez samo graficzne wskazanie granic działek budowlanych na rysunku planu, uchwała nie określa zasad scalania (wyrok II OSK 43/05). Według § 4 cyt. rozporządzenia prawodawca wyraźnie określił, że parametry działek powinny być zapisane w tekście planu. W tekście planu nie ustalono tych parametrów dla wszystkich terenów. Sąd wymienił tutaj tereny oznaczone symbolami P,U, P,U1, P,U2. Ustalenia indywidualne do których odsyła zapis w rubryce E dla terenu U, w odniesieniu do terenów U1, U4, U5, i U7 nie dopuściły podziału na działki budowlane, dla terenów U3 i U6 ustaliły jedynie minimalną powierzchnię działki budowalnej, a dla terenu U2 dopuściły korektę istniejącego podziału pod warunkiem niewydzielania nowych działek budowlanych oraz zapewnienia działce przedszkola min. 1000m². W tabeli 10 zawierającej ustalenia indywidualne dla terenu KP w rubryce E wpisano ,,nie ustala się". Z szczegółowych ustaleń dla terenów KS, K, ZP, U i ZD wynika, że plan pomija element scalania nieruchomości, skoro nie dopuszcza się podziałów na działki budowlane. Dlatego w ocenie Sądu zaskarżona uchwała nie zawiera obligatoryjnego elementu planu miejscowego. Rada zdecydowała o uregulowaniu tej materii bez wykazania okoliczności faktycznych uprawniających organ do odstąpienia od tego. Omawiane zasady powinny być określone w sposób szczegółowy. Konieczne jest określenie wszystkich parametrów wymienionych w § 4 pkt 8 rozporządzenia, zaś zwrot ,,w szczególności" oznacza, że ponadto dodać można inne parametry. Prawidłowo sporządzony plan miejscowy powinien wyznaczać zakres przedmiotowy i podmiotowy czynności podejmowanych w toku postępowania scaleniowego i podziałowego (por. wyrok II OSK 424/10). Według Sądu pominięcie obligatoryjnego elementu planu oznacza, że również w pozostałym zakresie plan nie może funkcjonować.