Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis - spr. Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Protokolant asystent sędziego Malwina Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi W. D. na uchwałę Rady Gminy C. z dnia 29 listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryf za zbiorowe odprowadzanie ścieków I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Uchwałą NR [...] z dnia 29 listopada 2011r. Rada Gminy C., przywołując w podstawie prawnej art. 18 ust. 2 pkt. 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591) oraz art. 24 ust. 5. ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123 poz. 858 ze zmianami) w §1 odmówiła zatwierdzenia taryf dla zbiorowego odprowadzania ścieków w Gminie C. na okres od 1.01.2012 r. do 31.12.2012 r. przedłożonych we wniosku Przedsiębiorstwa A. Spółka z o.o. M. z dnia 19 października 2011r.; w § 2 wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy C., a w § 3 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Na uzasadnienie organ wykonawczy gminy wskazał, że zgodnie z art. 24 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, w terminie 70 dni przed planowanym dniem wejścia taryf w życie, przedstawia wójtowi wniosek o ich zatwierdzenie, wójt sprawdza, czy taryfy i plan zostały opracowane zgodnie z przepisami ustawy i weryfikuje koszty, o których mowa wart. 20 ust. 4 pkt 1, pod względem celowości ich ponoszenia.
Z kolei zgodnie z art. 20 ust. 1 oraz 4 ustawy przedsiębiorstwo określa taryfę na podstawie niezbędnych przychodów, uwzględniając w szczególności m. in., koszty związane ze świadczeniem usług. (do których niewątpliwie należą koszty eksploatacji i utrzymania) poniesione w poprzednim roku obrachunkowym, ustalone na podstawie ewidencji księgowej. W przypadku Gminy C. przedsiębiorstwo, składające wniosek rozpoczyna działalność w zakresie zbiorowego odprowadzania ścieków od dnia 1.01.2012 r., na podstawie zezwolenia wydanego przez Wójta Gminy C. w dniu 10.11.2011 r. Wniosek o zatwierdzenie taryfy wpłynął w dniu 20 października 2011 r., a więc przed wydaniem zezwolenia, o którym mowa wyżej, co już świadczy o tym, że był on złożony przedwcześnie. Przedsiębiorstwo rozpoczyna na terenie gminy działalność z początkiem roku 2012 r., a więc brak jest wiedzy o wysokości niektórych składników kosztów świadczenia usług niezbędnych dla ustalenia przychodów dla potrzeb obliczenia stawek opłat. Takimi właśnie nieznanymi składnikami są koszty eksploatacji i utrzymania poniesione w roku obrachunkowym poprzedzającym rok, w którym wprowadzana jest taryfa, ustalone na podstawie ewidencji księgowej. W przypadku Gminy C., która zostanie objęta działalnością kanalizacyjną przez przedsiębiorstwo dopiero od 2012 r. taka sytuacja właśnie istnieje, a mianowicie niemożność ustalenia kosztów związanych ze świadczeniem usług, poniesionych w poprzednim roku obrachunkowym, zgodnie z ewidencją księgową. ponieważ działalność przedsiębiorstwa (świadczenie usług) na terenie Gminy C. dopiero się rozpocznie, co powoduje niemożność przygotowania przez przedsiębiorstwo wniosku taryfowego spełniającego wszystkie wymogi ustawy oraz rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków. Przedsiębiorstwo przedstawiło również wieloletni plan rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych dla Gminy C. na lata 2011- 2013, co potwierdza, że działalność na terenie gminy traktowana jest jako działalność wyodrębniona na danym obszarze, a nie można ustalić kosztów świadczenia usług na danym obszarze w roku poprzednim, skoro działalność podejmowana jest od roku następnego. Stanowisko to potwierdzone jest poprzez stosowną opinię prawną.