Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (spr.) Sędzia WSA Alicja Palus Protokolant Elżbieta Ptak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 lutego 2015 r. sprawy ze skargi Gminy Z. na decyzję D. Komendanta Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej z dnia 24 października 2014 r. nr [...] w przedmiocie nakazu zapewnienia w budynku wewnętrznej instalacji wodociągowej przeciwpożarowej I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od D. Komendanta Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej na rzecz Gminy Z. kwotę 740zł (siedemset czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia 24 października 2014 r., nr [...] D. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej (w dalszej części uzasadnienia Komendant Wojewódzki lub w skrócie DKWPSP) po rozpatrzeniu odwołania od decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Z. (w dalszej części uzasadnienia Komendant Powiatowy lub w skrócie KPPSP) z dnia 29 sierpnia 2014 r., nr [...], utrzymał w mocy wydaną przez organ I instancji decyzję nakazującą Gminie Z. (w dalszej części również jako Gmina lub strona skarżąca) zapewnić w budynku Ratusza Miejskiego w Z. wewnętrzną instalację wodociągową przeciwpożarową 25 z wężem półsztywnym, na każdej kondygnacji budynku, w terminie do dnia 31 grudnia 2015 r.
Powyższe decyzje wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 15 lipca 2014 r. do KPPSP wpłynęło pismo zastępcy Burmistrza Z. z prośbą o dokonanie przeglądu i wystawienie opinii dotyczącej dopuszczenia Ratusza Miejskiego w Z. - R. [...] do użytkowania w zakresie ochrony przeciwpożarowej w związku z zakończeniem prac rewaloryzacyjnych związanych z tym obiektem.
W trakcie przeprowadzonych w dniu 25 lipca 2014 r. czynności kontrolo-rozpoznawczych z zakresu ochrony przeciwpożarowej w budynku Ratusza w Z. stwierdzono brak wewnętrznej instalacji hydrantowej.
Pismem z dnia 19 sierpnia 2014 r. KPPSP zawiadomił że, prowadzone jest postępowanie z urzędu, które zostanie zakończone wydaniem decyzji administracyjnej. Poinformowano przy tym stronę o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia w sprawie zebranego materiału dowodowego, w terminie do 7 dni od daty otrzymania zawiadomienia. Powyższe zawiadomienie doręczono Gminie Z. w dniu 21 sierpnia 2014 r.
Decyzją administracyjną z dnia 29 sierpnia 2014 r. KPPSP nakazał Gminie Z. zapewnić w budynku Ratusza Miejskiego w Z. wewnętrzną instalację wodociągową przeciwpożarową 25 z wężem półsztywnym, na każdej kondygnacji budynku, w terminie do dnia 31 grudnia 2015 r. Jako podstawę prawną nałożonego obowiązku organ wskazał § 19 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. Nr 109, poz. 719, dalej w skrócie r.MSWiA). Powołując się na wyniki przeprowadzonych w dniach 21, 22 i 25 sierpnia 2014 r. kontroli w trakcie których ustalono, że budynek nie jest wyposażony w wewnętrzną instalacje hydrantową, KPPSP stwierdził, że nakazy wymienione w decyzji umożliwią organicznie zagrożenia pożarowego oraz zwiększą bezpieczeństwo osób poprzez dostosowanie istniejącego stanu rzeczy do aktualnie obowiązujących wymagań przepisów ochrony przeciwpożarowej. Wskazał, że stwierdzone nieprawidłowości stanowią naruszenie obowiązków wynikających z ustawy o ochronie przeciwpożarowej z dnia 24 sierpnia 1991 r. oraz przepisów wykonawczych wydanych na jej podstawie, jak również mogą przyczynić się do szybkiego rozprzestrzenienia pożaru i w konsekwencji spowodować zagrożenia życia i zdrowia osób przebywających w budynku oraz utrudnić prowadzenie działań ratowniczo-gaśniczych w momencie powstania ww. zagrożenia.