Na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./ organ administracji rządowej ani organ gminy nie mogą w drodze decyzji orzekać o przedłużeniu terminu rozpoczęcia i zakończenia budowy budynku na gruncie oddanym w drodze umowy w użytkowanie wieczyste osobie prawnej lub osobie fizycznej.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Marii G., Janiny G. i Haliny T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) z dnia 12 lipca 1997 r. w przedmiocie odmowy przedłużenia terminu rozpoczęcia i zakończenia zabudowy gruntu i na podstawie art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Zarządu Miasta W., a także - zgodnie z art. 55 ust. 1 powyższej ustawy - zasądził na rzecz skarżących dziesięć złotych tytułem zwrotu wpisu od skargi.
Na mocy aktu notarialnego - umowy użytkowania wieczystego, sporządzonej dnia 28 listopada 1986 r. w Państwowym Biurze Notarialnym w W., Jan i Maria małżonkowie G. nabyli od Skarbu Państwa prawo użytkowania nieruchomości stanowiącej działkę budowlaną nr 486 o powierzchni 259 m2, położoną w W. przy ulicy P. nr 96, wpisaną do księgi wieczystej Kw nr 78915. W par. 6 umowy nabywcy oświadczyli, że nieruchomość będąca przedmiotem umowy jest przeznaczona pod budowę domu mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie szeregowej, oraz zobowiązali się do rozpoczęcia budowy, to jest co najmniej wylania ław fundamentowych, w ciągu dwóch lat od dnia podpisania umowy i ukończenia budowy w ciągu pięciu lat od dnia zawarcia umowy.
Zawarcie umowy zostało poprzedzone wydaniem przez Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w W. decyzji z dnia 7 listopada 1986 r. nr WGGG/8224/III/6687/48/96 w przedmiocie ustanowienia wieczystego użytkowania gruntu. W pkt 5 decyzji określony został obowiązek użytkowników wieczystych rozpoczęcia budowy w ciągu dwóch lat i jej zakończenia w ciągu pięciu lat od daty zawarcia umowy notarialnej.
Dnia 22 października 1992 r. Barbara K.-P., użytkowniczka wieczysta sąsiedniej działki /przy ulicy P. nr 94/, zawiadomiła Urząd Miejski w W., że boczna ściana budynku wybudowanego przez nią w granicy z działką małżonków G. nie jest izolowana od zewnątrz i w okresie zimowym budynek wymaga intensywnego ogrzewania. Ściana ta jest zarazem ścianą boczną budynku sąsiadów, którzy są zobowiązani do uczestniczenia w kosztach jej budowy. Sąsiedzi ograniczyli swój zakres robót do wylania ław fundamentowych budynku i nie podjęli już żadnych dalszych czynności w celu kontynuacji budowy.
Pismem z dnia 3 listopada 1992 r. Urząd Miejski w W. zawiadomił Marię G. o terminie oględzin działki wyznaczonym na dzień 24 listopada 1992 r. W wyniku tego zawiadomienia Maria G. w podaniu z 9 listopada 1992 r. wniosła o przedłużenie terminu zakończenia budowy domu, wyjaśniając, że dnia 29 stycznia 1992 r. zmarł jej mąż Jan G., a jego następcami prawnymi są dzieci: syn Ryszard G. i córka Halina T.
Zarząd Miasta W. na posiedzeniu w dniu 15 stycznia 1993 r. postanowił przedłużyć termin zakończenia budowy domu przy ulicy P. nr 96 do końca października 1993 r., o czym zawiadomił użytkowniczkę wieczystą działki zastępca dyrektora Wydziału Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miejskiego w W. pismem z dnia 17 stycznia 1993 r.
Prawo do spadku po zmarłym Janie G. stwierdzone zostało prawomocnym postanowieniem Sądu Rejonowego dla (...) z dnia 16 października 1992 r. (...).
Dnia 1 marca 1994 r. Maria G. złożyła podanie o dalszą prolongatę terminu zakończenia budowy, co uzasadniała stanem swojego zdrowia.
Decyzją z dnia 29 lipca 1994 r. nr 365/94, wydaną na podstawie art. 25 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./, Zarząd Miasta W. odmówił przedłużenia terminu zabudowy domem mieszkalnym gruntu położonego przy ulicy P. nr 96, stanowiącego działkę nr 486 AM-4 obrębu K. Decyzja ta została doręczona Marii G. i Halinie T. Nie doręczono decyzji Ryszardowi G., który zmarł.