Dnia 9 września 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie: sędzia WSA Anna Klotz (spr.) asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 9 września 2008 roku sprawy ze skargi J. J. na bezczynność Rady Gminy w K. w przedmiocie wygaśnięcia mandatów radnych oddala skargę.
Uchwałą Nr [...] z dnia [...] Rada Gminy w K. odmówiła wykonania wezwania z dnia [...], którym J. J. wniósł, na podstawie art. 101 ust. 1 w związku z art. 101a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) o podjęcie uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatów radnych Rady Gminy w K.: P. G., J. W. oraz J. J.
Uzasadniając wezwanie wnioskodawca podniósł, iż dwaj z wymienionych we wniosku radnych - P. G. i J. W. zaangażowani są w działalność Gminnej Spółdzielni "S. C." w Książkach (P. G., jako jej prezes, a J. W., jako członek Rady Nadzorczej) użytkującej działkę o powierzchni 0,07 ha, stanowiącą własność Mienia Komunalnego Gminy K. Wyżej wskazana działka zbyta została na mocy Uchwały Rady Gminy K. Nr [...] z dnia [...], na podstawie art. 37 ust. 2 p. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603), bez prawa pierwokupu. Brak prawa pierwokupu potwierdzony został pismem Wojewody [...] z dnia [...], Nr [...], z powyższego pisma wynika również, iż spółdzielni przysługuje, jako samoistnemu posiadaczowi przedmiotowej działki, jej nabycie przez zasiedzenie.
Jak podkreślił wnioskodawca sprawowanie przez wyżej wskazanych radnych funkcji w Spółdzielni "S. C." stanowi prowadzenie działalności gospodarczej w rozumieniu art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Podobną działalność prowadzi, zgodnie z twierdzeniem J. J., radny J. J., pełniąc funkcję członka Rady Nadzorczej Banku Spółdzielczego w K., obsługującego budżet Gminy K.
W opinii wnioskodawcy wyżej wskazani radni wyczerpują dyspozycję art. 190 ust.1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz.1547), w związku z czym odpowiedzialni są za składanie oświadczeń i informacji, o których mowa w art. 24 h ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym.
Wnioskodawca wskazał ponadto, wynikającą z art. 24h ust. 3 pkt 1 i ust. 6, odpowiedzialność Przewodniczącej Rady Gminy w K. w związku z analizą danych zawartych w oświadczeniach majątkowych radnych.
Jak wynika z uzasadnienia Uchwały Nr [...], odmawiającej wykonania wezwania z dnia [...], wskazani przez wnioskodawcę radni nie naruszają przepisów art. 24f ustawy o samorządzie gminnym. Z artykułu powyższego wynika bowiem zakaz prowadzenia przez radnych działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, której mandat sprawują, a także zakaz zarządzania taką działalnością, bądź przedstawicielstwa, czy pełnomocnictwa w jej prowadzeniu. Członkostwo w radzie nadzorczej Gminnej Spółdzielni, czy Banku Spółdzielczego, o których mowa w przedmiotowej sprawie, nie polega na bezpośrednim zarządzaniu działalnością spółdzielni. Kompetencje rady nadzorczej określają przepisy ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 2003 r., Nr 188, poz. 1848 z późn. zm.) i nie może być ona traktowana, jako organ współzarządzający osobą prawną. Wszelkie bowiem kompetencje kierownicze i reprezentacyjne zastrzeżone są dla zarządu spółdzielni, o czym również stanowi ww. ustawa. Ponadto, jak podkreślono w uzasadnieniu, radni w swej działalności nie wykorzystują mienia gminy w ramach działalności Gminnej Spółdzielni.