Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz Sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Ewa Majchrzak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 września 2014r. sprawy ze skargi B. K. i W. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności 1. zobowiązuje Wójta Gminy [...] do załatwienia wniosku skarżących B. K. i W. K. z dnia [...] grudnia 2000 roku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w terminie 1 miesiąca od daty uprawomocnienia się wyroku, 2. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3. wymierza Wójtowi Gminy [...] grzywnę w wysokości [...] ( [...]) złotych, 4. zasądza od Wójta Gminy [...] na rzecz skarżących B. K. i W. K. solidarnie kwotę 100 ( sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
B. i W. K. - skarżący na podstawie art. 55 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej powoływanej w skrócie jako "ppsa", wnieśli o rozpoznanie sprawy na podstawie odpisu ich skargi z dnia [...].04.2013 r. na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy Z. postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego we własność. Z załączonego odpisu skargi i dołączonych do niego dokumentów wynika, że skarżący w dniu [...].12.2000 r. złożyli skierowany do Wójta Gminy Z. wniosek o przekształcenie prawa wieczystego użytkowania nieruchomości położonej w S., oznaczonej jako działka nr [...], dołączając doń pełną dokumentację. Pismem z dnia [...].07.2012 r. Wójt przyznał, że sprawa nie została załatwiona w terminie i wyznaczył ostateczny termin jej załatwienia: [...].08.2012 r. Termin ten nie został dotrzymany. Pismem z dnia [...].02.2013 r. skarżący wnieśli do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. - dalej "SKO" zażalenie na bezczynność Wójta. SKO postanowieniem z dnia [...].02.2013 r. wyznaczyło Wójtowi 14 - dniowy termin do załatwienia sprawy i stwierdziło, że niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Ponieważ w wyznaczonym terminie sprawa o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nadal nie została załatwiona, skarżący złożyli do WSA w Bydgoszczy skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy Z. ( z dnia[...].04.2013 r.). Skarga ta wpłynęła do Urzędu Gminy w Z. w dniu [...].05.2013 r. Nie została ona jednak przekazana do sądu pomimo, że taki obowiązek wynika z art. 54 § 2 ppsa. Wobec tego skarżący pismem z dnia [...].11.2013 r. złożyli do sądu wniosek o wymierzenie Wójtowi Gminy Z. grzywny za niewywiązanie się z obowiązku o jakim mowa w art. 54 § 2 ppsa. Postanowieniem z dnia 17.02.2014 r. (sygn. akt II SO/Bd 22/13), wydanym na podstawie art. 55 § 1 ppsa WSA w Bydgoszczy wymierzył Wójtowi Gminy Z. grzywnę w wysokości 1000 zł za nieprzekazanie do sądu skargi skarżących z dnia [...].04.2013 r. Według uzyskanych przez skarżących informacji, pomimo wymierzenia grzywny Wójt Gminy Z. nie przekazał skargi do sądu, nie podjął też żadnych kroków w sprawie. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego wydziału z dnia 10.04.2014 r. poinformowano Wójta Gminy Z., że do sądu wpłynął wniosek B. i W. K. o rozpoznanie na podstawie odpisu skargi sprawy o przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy Z. postępowania. Jednocześnie wezwano Wójta do udzielenia w terminie 7 dni odpowiedzi na skargę i nadesłania jej do Sądu wraz z dwoma odpisami i aktami administracyjnymi sprawy. Zarządzenie to wpłynęło do Urzędu Gminy w Z. w dniu [...].04.2014 r. Do dnia rozprawy na wezwanie to nie udzielono żadnej odpowiedzi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 55 § 2 ppsa, w przypadku gdy organ nie przekaże sądowi skargi mimo wymierzenia grzywny, sąd może na żądanie skarżącego rozpoznać sprawę na podstawie nadesłanego odpisu skargi, gdy stan faktyczny i prawny przedstawiony w skardze nie budzi uzasadnionych wątpliwości. Przepis powyższy przewiduje więc możliwość rozpoznania sprawy przez sąd na podstawie odpisu skargi, ale tylko w przypadku spełnienia czterech przesłanek: