Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant asystent sędziego Jacek Grzegorzewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2016 r. sprawy ze skargi A. S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta B. w przedmiocie samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego 1. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta B. do wydania aktu administracyjnego, 2. stwierdza, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta B. dopuścił się bezczynności oraz przewlekłego prowadzenia postępowania, które miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, na rzecz adwokata M. K. kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych, dwadzieścia groszy), tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
W dniu [...] 2015r. A. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę (doprecyzowana pismem z [...] 2016r.) na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Inspektor Nadzoru Budowlanego sprawy w przedmiocie samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego (części wybudowanej na podstawie pozwolenia na budowę z 1955 r. oraz części samowolnie rozbudowanej w 1969r.) położonego przy ul. [...] w [...] na funkcję mieszkalną. Skarżący, przywołując zmieniane przez organ nadzoru budowlanego kilkukrotnie oznaczenia sprawy (w tym [...]), zarzucił naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1, art. 36 § 1, art. 37 § 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego przez rażące naruszenie terminów do załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym, w szczególności niezałatwienie w terminie istotnego wniosku A. S. i F. S. z dnia [...] 2015r. (złożonego [...].2015r.) wzywającego organ do przestrzegania prawa oraz wykonania obowiązkowego badania dowodowego posiadania przez inwestorów W. G., H. G. oraz ich następców prawnych tytułu prawnego do dysponowania nieruchomością na cele budowlane od 1955r. do chwili obecnej, w celu przywrócenie nieruchomości do stanu zgodnego z prawem i wydania, w trybie art. 71a ust. 1 pkt 1 i 2 Prawa budowlanego, postanowienia o wstrzymaniu użytkowania budynku gospodarczego z samowolną zmianą funkcji na mieszkalną i nałożenia obowiązku przedłożenia dokumentów wymienionych w art. 71 ust. 2.
Mając powyższe na uwadze skarżący wniósł o:
1) zobowiązanie PINB dla Miasta [...] do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego, w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi tj. postanowienia o wstrzymaniu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego - budynku gospodarczego i nałożenie obowiązku przedłożenia dokumentów w określonym terminie wymienionych w art. 71 ust. 2 P.b. w szczególności oświadczenia złożonego pod rygorem odpowiedzialności karnej o posiadanym prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane, wymaganego przy zmianie sposobu użytkowania budynku lub przedłożenia dokumentu, z którego takie prawo wynika (z pisemną zgodą współwłaścicieli większościowych na podstawie zapisów w księdze wieczystej dla nieruchomości wymagana dla czynności przekraczającej zwykły zarząd , zgodnie z art. 199 Kc),
2) w przypadku uwzględnienia skargi o orzeczenie czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa lub, że naruszenie prawa nie było rażące, mimo że będą podstawy do umorzenia postępowania sądowego w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu, jeśli taki zostanie wydany przez organ po wniesieniu skargi do sądu,
3) zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że na skutek jego zażalenia na bezczynność PINB i wydania w 2012r. przez WINB oraz wyznaczenie terminu do załatwienia sprawy przez PINB organ ten prowadzi postępowanie w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego (wg. decyzji o pozwoleniu na budowę i zatwierdzeniu projektu budowlanego z 1955r.) pod znakiem [...], które zostało zmienione na [...], o czym strony zostały poinformowane zawiadomieniem z dnia [...].2015r. Wcześniej skarżący [...] 2015r., na podstawie art. 37 K.p.a. złożył do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie poprzez bezczynność oraz przewlekłość postępowania przez nierozpatrzenie wniosku z [...].2015r. Organ wyższego stopnia, postanowieniem z dnia [...] 2015r. (znak [...] wyznaczył PINB dodatkowy termin do rozpatrzenia sprawy - jeden miesiąc od otrzymania postanowienia. Postanowienie to organ otrzymał [...] 2015r., a w wyznaczonym terminie tj. do [...] 2015r. nie wydał postanowienia o wstrzymaniu nielegalnego użytkowania budynku gospodarczego.