Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi B. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania Wójta Gminy T. w przedmiocie zapewnienia dowozu niepełnosprawnego dziecka do szkoły 1. zobowiązuje Wójta Gminy T. do zapewnienia P. K., bezpłatnego transportu i opieki w czasie jego przewozu z domu do szkoły; 2. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. nie wymierza organowi grzywny; 4. nie przyznaje sumy pieniężnej od organu na rzecz skarżącego; 5. zasądza od Wójta Gminy T. na rzecz skarżącego B. K. kwotę 514,00 (pięćset czternaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2018 r. B. K. (dalej powoływany jako: "skarżący") zwrócił się do Wójta Gminy T. o zapewnienie dowozu jego niepełnosprawnego syna P. K. do placówki edukacyjnej w M. i z powrotem, począwszy od dnia 1 września 2018 r. Jako podstawę prawną, wnioskodawca wskazał art. 39 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r., poz. 59, dalej: "P.oś."). Wniosek ten wpłynął do Urzędu Gminy T. w dniu [...] kwietnia 2018 r.
Pismem z dnia [...] maja 2018 r. organ wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych wniosku, poprzez dostarczenie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oraz nazwy i adresu placówki, do której będzie uczęszczał syn wnioskodawcy.
W dniu [...] maja 2018 r. skarżący przedłożył orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z dnia [...] lipca 2017 r. zaliczające P. K. na stałe do znacznego stopnia niepełnosprawności oraz wskazał, że jego syn będzie uczęszczał do Zespołu Szkół Ogólnokształcących i Zawodowych w M., Szkoły Przysposabiającej do Pracy.
Pismem z dnia [...] maja 2018 r. organ poinformował skarżącego, że nie jest w stanie zapewnić jego synowi dowozu do ww. placówki, bowiem w budżecie Gminy T. na 2018 r. nie zostały uwzględnione środki na zakup pojazdu przeznaczonego do przewozu osób niepełnosprawnych. Organ wskazał ponadto, że środki te zostaną zabezpieczone w budżecie na 2019 r. oraz poinformował, że do chwili zakupu takiego pojazdu, Gmina zobowiązuje się do zwrotu kosztów dowozu dziecka, poniesionych na ten cel własnym pojazdem.
W aktach sprawy znajduje się zapytanie ofertowe nr [...] z dnia [...] lipca 2018 r., w treści którego Gmina T. zaprasza do składania ofert na wykonanie usługi pod nazwą: "Dowóz uczniów posiadających orzeczenie o niepełnosprawności z terenu Gminy T. do Szkoły Specjalnej Przysposabiającej do Pracy w M. i odwiezienie ich do miejsca zamieszkania, a także zapewnienie opieki podczas przewozu, w okresie od 30 września 2018 r. do 28 czerwca 2019 r.". Zapytanie to zostało opublikowane na stronie internetowej Gminy w dniu 3 lipca 2018 r.
W odpowiedzi na powyższe pismo, skarżący poinformował organ w dniu
[...] lipca 2018 r., że nie przychyla się do prośby o dowożenie syna do szkoły we własnym zakresie, wskazując przy tym, że zgodnie z art. 39 ust. 4 P.oś., zapewnienie niepełnosprawnym dzieciom bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu do najbliższej szkoły ponadpodstawowej, jest obowiązkiem gminy. Obowiązek ten ma charakter zobowiązania przemiennego, co oznacza, że jego wypełnienie skutkuje realizacją jednej z alternatywnych, wymienionych w przepisie powinności, której wybór został pozostawiony rodzicom dziecka. Skarżący wskazał także na możliwość dokonania zmian w budżecie lub zlecenia usługi przewozu podmiotowi zewnętrznemu.
W piśmie z dnia [...] lipca 2018 r. organ powtórzył, że gmina podjęła kroki w celu zapewnienia dowozu uczniów niepełnosprawnych z terenu gminy do najbliższej szkoły ponadpodstawowej, jednakże na wystosowane w tym zakresie zapytanie ofertowe, w wyznaczonym terminie nie wpłynęła żadna oferta. Organ ponownie zwrócił się o dowożenia syna przez wnioskodawcę we własnym zakresie, deklarując zwrot poniesionych z tego tytułu kosztów.