Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w przedmiocie braku złożenia propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej 1. zobowiązuje Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. do wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego M. S. w terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania przez organ odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. 3. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. na rzecz skarżącego M. S. kwotę 497 (czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności.
Skarżący M. S. do dnia [...] lutego 2017 r. pełnił służbę w Izbie Celnej w B. na stanowisku specjalisty Służby Celnej w stopniu rewidenta celnego, a następnie od dnia [...] marca 2017r. był funkcjonariuszem Służby Celno- Skarbowej w Izbie Administracji Skarbowej w B. na dotychczasowych warunkach.
W maju 2017r. Skarżący oczekiwał na złożenie mu przez przełożonego propozycji dalszego zatrudnienia w Izbie Administracji Skarbowej w B. w ramach stosunku pracy albo stosunku służby, tj. stosownie do treści art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej.
Wobec braku propozycji służby albo pracy, skarżący pismem z dnia 2[...]3 maja 2017 r. zwrócił się do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. z prośbą o przedstawienie mu propozycji pracy albo służby w jednostkach KAS.
W dniu [...] czerwca 2017 r. wpłynęło do Izby Skarbowej w B. pismo skarżącego - wniosek o ponowne rozpoznanie propozycji pracy/służby, któremu organ nadał bieg w ten sposób, że przesłał je w dniu [...] czerwca 2017 r. do Zespołu do monitorowania realizacji Porozumienia [...] marca 2017 r. (Zarządzenie nr [...] Szefa KAS z [...] marca 2017 r.).
Dodatkowo pismem z dnia [...] czerwca 2017 r. skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa i przedstawienie mu propozycji pełnienia służby albo propozycji pracy. Dodał, że na organie ciążył obowiązek prawny przedstawienia propozycji służby albo pracy a nadto stwierdził, że brak przedstawienia mu propozycji służby stanowi niedopuszczalną dyskryminację jego osoby z uwagi na stan zdrowia oraz inne przyczyny.
W odpowiedzi na wezwanie, organ pismem z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...], nawiązując do treści art. 165 ust. 7 i 170 ust. 1 ustawy wprowadzającej stwierdził, że stosunki pracy osób zatrudnionych w jednostkach KAS oraz stosunki służbowe osób pozostających w stosunku służby w jednostkach KAS, które nie otrzymały do dnia [...] maja 2017 r. pisemnej propozycji zatrudnienia albo pełnienia służby, wygasają z dniem [...] sierpnia 2017r. Nadto organ dodał, że zarówno pisemna propozycja określająca nowe warunki zatrudnienia, jak i brak złożenia propozycji odpowiednio pracownikom albo funkcjonariuszom, nie mają charakteru aktu administracyjnego i nie ma w tego rodzaju sprawach zastosowania przepis art. 52 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W dniu [...] lipca 2017 r. wpłynęło do Izby Administracji Skarbowej w B. skierowane do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej ponaglenie/zażalenie skarżącego na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w przedmiocie wydania aktu administracyjnego rozstrzygającego o złożeniu lub braku złożenia propozycji określającej nowe warunki pełnienia służby albo zatrudnienia i stwierdzenia zwolnienia ze służby.
W opisanych wyżej okolicznościach Skarżący złożył w dniu 21 sierpnia 2017r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w przedmiocie braku złożenia mu propozycji pełnienia służby w Służbie Celno - Skarbowej w Krajowej Administracji Skarbowej. Wniósł o stwierdzenie bezczynności po stronie organu w związku z faktem braku przedstawienia mu propozycji służby i zobowiązanie organu do zaprzestania tej bezczynności i niezwłocznego złożenia mu propozycji służby w Służbie Celno - Skarbowej - propozycji uwzględniającej posiadane przez skarżącego kwalifikacje, przebieg służby oraz jego dotychczasowe miejsce zamieszkania.